Основные итоги деятельности ЦТУ Росграницы по реализации установленных полномочий в 2012 году и задачах на 2013 год

 Тезисы доклада руководителя ЦТУ Росграницы Константина Фурсикова на служебном совещании по подведению итогов деятельности Управления за 2012 год и задачах на 2013 год 

 

Уважаемые коллеги!

Прежде чем обратиться к основной теме моего выступления, разрешите сказать несколько слов о сложившейся системе пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в регионе деятельности Управления и изменениях в ее построении, произошедших в течение 2012 года.

В настоящий момент, к региону деятельности Управления относятся 9 субъектов Российской Федерации в пределах Центрального федерального округа, на территории которых распоряжениями Правительства Российской Федерации установлены 55 пунктов пропуска и 102 места пересечения государственной границы (участок российско-украинской государственной границы). Из них функционирует 40 пунктов пропуска (73 % от общего количества).

В том числе: 17 автомобильных, 12 воздушныхи 11 железнодорожных пунктов пропуска.

Справочно:

По местам пересечения государственной границы: Белгородская область – 79 (функционируют -7); Брянская – 8(6); Курская – 11(10) и Воронежская - 4(2).

Всего функционирует – 25 (24,5%).

В течение 2012 года, в рамках совершенствования системы пунктов пропуска, выполнены следующие мероприятия:

- введены в эксплуатацию:

МАПП Погар (Брянская обл.) – введен в эксплуатацию с 11 июня 2012 г. (открыт приказом Росграницы от 29.11.2011 № 384-пп – курсив для справки);

МАПП Крупец (Курская обл.) – с 23 мая (открыт приказом Росграницы от 06.12.2010 № 423-ОД);

МАПП Суджа (Курская обл.) – с 01 июня (открыт приказом Росграницы от 02.02.2011 № 19-пп);

МАПП Бугаевка (Воронежская обл.) – с 01 ноября (открыт приказом Росграницы 22.12.2010 № 432-ОД).

В соответствии с 15 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482, межведомственной комиссией (МВК) открыты:

 - участок ВПП Москва (Внуково), реконструированный в пределах первой очереди первого пускового комплекса в терминале А  аэровокзального комплекса Москва (Внуково) – приказ Росграницы от 07.03.2012 № 36 –ОД;

- МАПП Шебекино (Белгородская обл.) – приказ Росграницыот 06.12.2012             № 274(с 10.12.2012 г. находится на согласовании в Минюсте России).

В готовности к проведению МВК:

ЖДПП Москва – Киевская;

два новых автомобильных пункта пропуска:

МАПП Ровеньки (Белгородская обл.) – заседание МВК намечено на 14 февраля этого года, МАПП Новые Юрковичи (Брянская обл.) – заседание МВК намечено на 07 февраля.

В стадии строительства:

участок ВПП Москва (Внуково) в терминале А аэровокзального комплекса (АВК) Москва (Внуково) (вторая очередь первого пускового комплекса).

В стадии реконструкции:

 ЖДПП Долбино (Белгородская обл.),  ВПП Курск и Белгород (для ВПП Белгород – строительство новых помещений для пункта пропуска, ВПП Курск – не функционирует), а также МАПП Грайворон (Белгородская обл.).

В стадии проектирования(ФЦП «Государственная граница Российской Федерации2012-2020 годы»): новый МАПП Грайворон (Белгородская обл.).

Таким образом, по итогам года мы получили положительную динамику развития, прежде всего, системы автомобильных и воздушных пунктов пропуска, позволяющую говорить о выполнении мероприятий по реализации задачи, поставленной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, в плане формирования конкуретноспособной транспортной инфраструктуры, а также созданию резервов пропускной пунктов пропуска в условиях колебаний грузопотоков по основным направлениям перевозок.

 

Уважаемые коллеги!

Реализация указанных мероприятий осуществлялась в интересах выполнения одной из главных задач, определенных  Концепцией реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309 – р:

 - повышение уровня пограничной безопасности Российской Федерации и  надежности защиты государственной границы, а также создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.

Исходя из этого, приоритетным направлением деятельности для Центрального территориального управления Росграницы  являлось:

 - создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, расположенных в пределах Центрального федерального округа.

С учетом особенностей региона деятельности Управления (Центральный федеральный округ), первоочередными задачами нашей работы в отношении функционирующих пунктов пропуска в 2012 году были определены:

- координация деятельности государственных контрольных органов и администраций пунктов пропуска;

- выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)», здесь мы говорим о подготовке проектной документации для строительства нового автомобильного пункта пропуска Грайворон (Белгородская обл.) и реконструкции ВПП Белгород;

- развитие систем воздушных, железнодорожных и автомобильных пунктов пропуска на российско-украинском участке государственной границы Российской Федерации с учетом позитивной динамики внешнеэкономических отношений России и Украины, а также в связи с передачей отдельных видов государственного контроля таможенным органам (Федеральный закон от 28.12.2010 № 394-ФЗ);

- ввод в эксплуатацию завершенных строительством новых автомобильных пунктов пропуска;

- административная (обеспечивающая) деятельность структурных подразделений Управления.

При  этом, основной целью по выполнению указанных задач решаемых коллективом Управления, стало повышение качества проводимых мероприятий и достижение конкретных результатов по реализации принимаемых решений.

Уважаемые коллеги!

Говоря о выполнении задачи по координации деятельности подразделений государственных контрольных органов, необходимо отметить, что ее выполнение и достижение практических результатов напрямую связано с реализацией основной управленческой функции ЦТУ Росграницы - подготовкой и проведением заседаний координационных советов пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

В этой связи, продолжая тему достижения практических результатов  нашей работы, отмечу, в качестве основной составляющей - динамичное функционирование Координационных советов пунктов пропуска.

Как Вы знаете, на данный момент их сформировано 40 - по количеству функционирующих пунктов пропуска.

В течение прошедшего года проведено 174 заседания координационных советов пунктов пропуска, на которых рассмотрены более 250 вопросов.  При этом, проведено 160 плановых заседаний Координационных советов (100% выполнения, по сравнению с 2011 – 85%), также проведено дополнительно 14 заседаний по отдельным вопросам функционирования пунктов пропуска с учетом предложений руководителей подразделений государственных контрольных органов в приграничных областях и администраций аэропортов (железнодорожных вокзалов).

По сравнению с прошлым годом количественные показатели стали несколько выше, но цель работы заключалась не их увеличении, а достижении в максимальной степени необходимых практических результатов.

Так, в течение отчетного периода внесены изменения и дополнения в Технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации  лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также паспорта пунктов пропуска в рамках реализации Федерального закона 2010 г. № 394-ФЗ о передаче полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации, сокращения сроков проведения контрольных процедур и оптимизации технологических процессов, проводимых таможенными и пограничными органами в пунктах пропуска.

Справочно:

Внесены изменения (актуализированы данные) в паспорта и Технологические схемы организации пропуска для 38 пунктов пропуска, в том числе 9 железнодорожных; 12 воздушных и 17 автомобильных.

Одновременно проводилась работа по ведению (актуализации) Базы данных пунктов пропуска подсистемы информационно-аналитической поддержки Росграницы в части их фактического состояния.

В качестве основного результата выполнения данной задачи, считаю необходимым отметить, что, несмотря на увеличение грузопотока в пунктах пропуска, в среднем на 25-30%, сокращены временные показатели выполнения контрольных процедур в отношении физических лиц – на 10-15%, грузового автотранспорта – на 15-20%, автомобильного – 20-25%.  Тем самым выполнялась одна из основных задач, стоящих перед Управлением, об этом я уже говорил ранее, тем не менее, подчеркну еще раз – создание комфортных условий для лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации, в том числе за счет снижения временных показателей проведения контрольных процедур.

Координация деятельности государственных контрольных органов осуществлялась в тесной взаимосвязи с задачами администрирования пунктов пропуска, в том числе в рамках деятельности Координационных советов.

Так, в течение отчетного периода сформированы Координационные советы временных ЖДПП Брянск-Львовский и Брянский – Орловский (Брянск), Белгород и Наумовка (Белгородская обл.) – (приказ ЦТУ Росграницы от 22.02.2012 № 10 – о создании координационных советов временных железнодорожных пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации).

Соответственно, утверждены паспорта и Технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации для данных пунктов пропуска, а также ВПП Москва (Внуково) и введенных в эксплуатацию новых многосторонних автомобильных пунктов пропуска.

Говоря о вводе в эксплуатацию автомобильных пунктов пропуска, отмечу, что в прошедшем году нам во взаимодействии с филиалами ФГКУ Росгранстрой, Пограничными управлениями по областям и областными таможнями ЦТУ ФТС России удалось решить новый для Управления вопрос - определить порядок перехода подразделений государственных контрольных органов на завершенные строительством автомобильные пункты пропуска.

Помимо этого, разработаны и введены в действие единые формы распорядка работы для всех пунктов пропуска, тем самым унифицирован подход в понимании и подготовке данного документа со стороны контрольных органов с учетом действующих ведомственных нормативных регламентов.

Новым элементом в работе Координационных советов стало создание Рабочих групп при Координационных советах пунктов пропуска для организации работы в межкоординационный период, предназначенных для решения оперативных вопросов обеспечения функционирования пунктов пропуска, рассмотрения жалоб и заявлений лиц, пересекающих государственную границу Российской Федерации, подготовки (проработки) вопросов, выносимых на заседания Координационных советов пунктов пропуска.

Примером эффективности деятельности Рабочих групп можно привести их работу в воздушных пунктах пропуска, расположенных в аэропортах федерального значения: Москва (Внуково), Москва (Домодедово) и Москва (Шереметьево).

Немаловажным фактором в деятельности Координационных советов стало решение задач по завершению нормативного закрепления деятельности пунктов пропуска.

В прошедшем году Управлением разработаны, согласованы и утверждены для всех пунктов пропуска Планы взаимодействия по координации деятельности администрации пункта пропуска, подразделений государственных контрольных органов, Администрации области и иных организаций и учреждений, осуществляющих функции в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Документ для нас в определенной степени новый. Тем не менее, вопросы взаимодействия между ЦТУ Росграницы и подразделениями государственных контрольных органов в регионах, а также на уровне Центрального федерального округа, получили свое практическое воплощение, в том числе в виде данного плана, как базовой площадки для дальнейшего развития межведомственного взаимодействия.

Продолжая тему результативности функционирования координационных советов, отмечу, что в их работе в прошедшем году получило свое дальнейшее развитие одно из важнейших направлений - социальная составляющая развития пунктов пропуска.  

Я уже говорил о сокращении сроков проведения контрольных процедур, помимо этого, на заседаниях Координационных советов воздушных пунктов пропуска Московского авиатранспортного узла  приняты решения по проработке вопросов об установке дополнительных кабин паспортного контроля в терминале А ВПП Москва (Внуково) и  оборудовании кабин паспортного контроля для прохода несопровождаемых детей и инвалидов в ВПП Москва (Шереметьево).

Помимо этого, рассмотрены вопросы по организации работыкруглосуточной системы видеомониторинга в пунктах пропуска (МАПП Троебортное, Нехотеевка, Грайворон и Шебекино) в рамках реализации пилотного проекта «Граница – без очередей» (Граница ON-LINE).Отмечу, что данное предложение, наряду с установкой дополнительных кабин паспортного контроля для детей и инвалидов, поддержано представителями государственных контрольных органов в ходе нашей недавней работы (23-24 января 2013 г.) в ВПП Белгород.

Безусловно, в работе Координационных советов доминирующее место занимала тематика решения государственных задач в работе пунктов пропуска.

Так, на заседаниях Координационных советов ВПП Москва (Шереметьево), Москва (Домодедово) и Москва (Внуково) рассмотрен комплекс мер, связанный с пропуском транзитных пассажиров и грузов для подготовки и проведения XXII зимних Олимпийских и XI Паралимпийских игр в 2014 г. в г. Сочи, а также XXVIIВсемирной летней Универсиады в г. Казань.

Выполнены мероприятия по подготовке автомобильных пунктов пропуска к функционированию в период проведения Чемпионата Европы по футболу (ЕВРО-2012). Тема для нас была новая, но, несмотря на это, поставленные задачи и плановые мероприятия были выполнены в полном объеме. По итогам проведенной работы сотрудники ОАПП в полном составе были поощрены руководством Росграницы.

Также, под постоянным вниманием, находился ход проведения эксперимента по упрощению порядка таможенного контроля багажа трансферных пассажиров без его выдачи в аэропорту пересадки - аэропорты Домодедово, Внуково и Шереметьево.

Справочно:

Эксперимент начал проводиться на базе Терминала D международного аэропорта Шереметьево в соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства Российской Федерации С.Б. Иванова от 10.08. 2011 № СИ-П9-5625 до февраля 2012 года с его  продлением по аэропортам Домодедово и Внуково.

Наряду с изложенными мною, основными результатами и направлениями деятельности Координационных советов, в течение прошедшего года реализован комплекс задач по вводу в действие и проверке выполнения Правил режима в пунктах пропуска.

Отмечу, что в отчетном периоде, в целях выполнения постановления Правительства Российской Федерации 2007 г. № 963, приказов Росграницы 2010 г. № 451 и 2011 г. № 122- ОД, нами изданы и переработаны 39 приказов о введении в действие Правил режима для пунктов пропуска. Из них приказы ЦТУ Росграницы издавались для: автомобильных пунктов пропуска - 18; воздушных - 8; железнодорожных – 13.

Справочно:

Вопрос  установления Правил режима непосредственно взаимоувязан с определением пределов пунктов пропуска.

Определены пределы для 32 пунктов пропуска (80% от общего числа функционирующих): 17 автомобильных, 6 воздушных и 9 железнодорожных;

 Не определены пределы для 8 пунктов пропуска: 6 воздушных и 2 железнодорожных

Открыты приказами Росграницы, ГПК, ФТС России 9 пунктов пропуска (23% от общего количества функционирующих): 6 автомобильных и 3 воздушных

Проведены 53 выборочные ежеквартальные проверки соблюдения Правил режима в пунктах пропуска во всех областях, где расположены пункты пропуска, и по всем видам международного сообщения.

Кроме того, в течение года издано 12 приказов ЦТУ Росграницы об исполнении обязанностей руководителя администрации пункта пропуска. Всего 12, из них для: 4 автомобильных; 1 воздушного; 7 железнодорожных пунктов пропуска.

Наряду с этим, в целях совершенствования вопросов администрирования воздушных пунктов пропуска, приказами Росграницы исполнение обязанностей руководителя администрации в воздушных пунктах пропуска, расположенных в аэропортах федерального значения, возложено на руководителя ЦТУ Росграницы.

Справочно:

ВПП Москва (Шереметьево) приказом Росграницы от 22.11.2012 № 255 – ОД; ВПП Москва (Внуково) – от 22.11.2012 № 254 - ОД; ВПП Москва (Домодедово) – от 22.11.2012 № 258 – ОД.

В целях проверки реализации решений заседаний Координационных советов, изучения состояния дел, а также выработке мер по администрированию пунктов пропуска, проведено 6 мероприятий по мониторингу пунктов пропуска (информация о них представлена в отчете о деятельности Управления за 2012 год).

Подводя итог выполнения задач по координации деятельности государственных контрольных органов и администрированию пунктов пропуска,  сегодня можно сделать следующие основные выводы:

Координационные советы стали действенным инструментом, позволяющим реализовать территориальному управлению свои функции в сфере обустройства государственной границы на региональном уровне.

Тем самым ЦТУ, как территориальный орган Росграницы, стал не просто номинальным элементом в общей системе территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на территории ЦФО, а показал свою способность выполнять поставленные задачи и оперативно развивать свой управленческий потенциал.

Сделан значительный шаг по преодолению ведомственных барьеров, связанных с работой территориальных подразделений государственных контрольных органов и понимания ими требований нормативной базы в вопросах, связанных с функционированием пунктов пропуска.

Выработан ряд мер по совершенствованию организационной составляющей деятельности Координационных советов. В частности, уже в этом году планируется их проведение в пунктах пропуска, расположенных в областях, по видам транспортного сообщения (отдельно – автомобильные, воздушные и железнодорожные).

 

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику процессов, происходящих в сфере обустройства пунктов пропуска, особенно, на участке российско-украинской государственной границы, мы столкнулись с рядом проблем.

По нашему мнению это комплекс вопросов, связанный с:

- решением задачи по формированию администраций пунктов пропуска;

- завершением процесса определения (доопределения) географических координат и соответственно пределов пунктов пропуска;

Справочно:

Определены пределы для 32 пунктов пропуска (80% от общего числа функционирующих): 17 автомобильных, 6 воздушных и 9 железнодорожных;

 Не определены пределы для 8 пунктов пропуска: 6 воздушных и 2 железнодорожных

Открыты приказами Росграницы, ГПК, ФТС России 9 пунктов пропуска (23% от общего количества функционирующих): 6 автомобильных и 3 воздушных

- передачей имущества (объектов) пунктов пропуска, введенных в эксплуатацию в 2012 году на баланс (оперативное управление) ФГКУ Росгранстрой.

Отдельно хочу остановиться на вопросе организации внутриведомственного взаимодействия, который рассматривается нами через призму решения задач по организации межведомственного взаимодействия на федеральном и региональном уровнях.

Всего по состоянию на начало этого года объектами взаимодействия для Управления являются 63 организации.

Говоря о межведомственном взаимодействии на федеральном и региональном уровнях, отмечу, что в прошедшем году Управление было включено в состав Комиссии (рабочей группы) при заместителе Председателя Правительства Российской Федерации Д.О. Рогозине по реконструкции аэропорта и воздушного пункта пропуска Раменское (Московская область).

Также, Управление принимает участие в работе межведомственной антинаркотической рабочей группы Коллегии по вопросам безопасности и правоохранительной деятельности при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе.

Помимо этого, уже на региональном уровне наши сотрудники в четырех областях включены в состав комиссий (рабочих групп) при Советах безопасности, Правительстве и Администрациях областей по вопросам обеспечения безопасности и правоохранительной деятельности.

Наряду с этим, получили свое положительное развитие вопросы взаимодействия с региональными (территориальными) органами государственных контрольных органов: ЦТУ ФТС России, областные таможенные и пограничные управления, управления Роспотребнадзора и Россельхознадзора.

В тоже время, требуют своего дальнейшего развития вопросы организации взаимодействия между территориальным органом Росграницы и филиалами ФГКУ Росгранстрой. Решение данной проблемы, по нашему мнению, лежит в плоскости нормативного регулирования взаимодействия в звене «территориальный орган – филиал ФГКУ Росгранстрой» в строгом соответствии с требованиями приказа Росграницы от 2008 г. № 115.

Коллеги!

В целях практического решения проблемных вопросов в пунктах пропуска, нами использовалась, как основная форма работы – проведение  мероприятий межведомственного характера (межведомственных совещаний, рабочих встреч, «круглых столов» и заседаний Рабочих групп).

Всего их прошло 17 (в 2011 году – 6), как на базе Управления, так в регионах, в том числе с учетом решения задач по ЕВРО-2012. Основной тематикой стали вопросы совершенствования функционирования автомобильных, воздушных и железнодорожных пунктов пропуска, мероприятия по вводу в эксплуатацию завершенных строительством новых пунктов пропуска и ряд других. Результаты проведенной работы нашли свое отражение в решениях заседаний Координационных советов пунктов пропуска, выработке совместных мер по обеспечению функционирования, особенно воздушных и железнодорожных пунктов пропуска. 

Завершая выступление, подчеркну, что итоговая оценка нашей деятельности за 2012 год и задачи на 2013 год будут определены в решении коллегии Росграницы, запланированной к проведению 20 февраля этого года.

Тем не менее, со своей стороны, как руководитель Управления, позволю сделать вывод о том, что  вотчетном году Центральным территориальным  управлением  Росграницы  обеспечена реализация целей и задач в рамках возложенных полномочий и определенных направлений деятельности.

(слайд № 29)

Задачи на 2013 год нами определены с учетом Плана деятельности Росграницы на 2013 год и задач, поставленных в решениях коллегий Агентства, проведенных в 2012 году.

Среди основных из них:

- выполнение мероприятий по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» (строительство нового МАПП Грайворон);

- реализация комплекса задач  по развитию системы воздушных, железнодорожных и автомобильных пунктов пропуска:

завершение работы по определению (доопределению) пределов воздушных пунктов пропуска, расположенных в аэропортах федерального значения Внуково, Домодедово и Шереметьево и иных пунктов пропуска;

реконструкция аэропорта и ВПП Раменское;

развитие приграничной инфраструктуры автомобильных пунктов пропуска на участке российско-украинской государственной границы;

ввод в эксплуатацию завершенных строительством новых автомобильных пунктов пропуска (МАПП Ровеньки и Новые Юрковичи);

принятие в эксплуатацию и открытие ЖДПП Москва – Киевская;

- выполнение стоящих задач в рамках координации деятельности государственных контрольных органов и администраций пунктов пропуска;

- совершенствование вопросов администрирования пунктов пропуска с учетом предоставленных Управлению полномочий.

 

Доклад закончен.

Спасибо за внимание!