О результатах деятельности Приволжского территориального управления Росграницы за 2012 год и задачах на 2013 год

Тезисы доклада  руководителя ПТУ Росграницы Сергея Корнеева 

Уважаемый Владимир Иванович! Уважаемые коллеги!

Приволжское территориальное управление Росграницы в 2012 году осуществляло реализацию возложенных полномочий в соответствии с требованиями законодательных и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, руководящими документами Росграницы, исходя из складывающейся обстановки в сфере деятельности Управления. Поставленные задачи Росграницей и план Управления на 2012 год выполнены.

Система пунктов пропуска и мест пересечения через государственную границу за отчетный период на фоне качественных изменений количественных не претерпела.

Позвольте остановиться на ходе реализации полномочий Управления, некоторых проблемных вопросах возникавших при их исполнении и возможных путях их решения.

1.  Управлением в рамках  реализации возложенных полномочий совместно с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в Приволжском федеральном округе, высшими органами субъектов Российской Федерации, Приволжским таможенным управлением, пограничными управлениями, транспортной прокуратурой, с объектами, с которыми мы работаем, в том числе в рамках межведомственных совещаний, проводилась работа по выработке предложений по совершенствованию системы пропуска через государственную границу в Приволжском федеральном округе.

В этом направлении основные усилия Управления были сосредоточены  на координации и контроле проведения реконструкции пунктов пропуска, задействованных в подготовке и проведении Всемирной летней Универсиады -2013 года  в г. Казани.

Необходимо отметить, что в 2012 году в международном аэропорту  «Казань» открыты после реконструкции «Бизнес-терминал» (пропускной способностью 100 человек в час) и Терминал 1А (288 человек в час). Управлением совместно с заинтересованными структурами отработаны необходимые документы для организации их функционирования.

В настоящее время ведутся работы по реконструкции действующего Терминала 1 (срок ввода в эксплуатацию июнь 2013 года). Вместе с тем, имеется ряд вопросов, которые могут повлиять на сроки данного объекта.

В ходе реконструкции воздушного пункта пропуска в международном аэропорту  «Казань», предусматривался снос существующего Терминала 1 и строительство на его месте нового Терминала 1Б. В последствие  Правительством Республики Татарстан принято решение о реконструкции Терминала 1, без его сноса, при этом изменения в план поэтапной реконструкции ВПП «Казань» до настоящего времени не внесены, проектная документация с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в пунктах пропуска не согласована. Также, Правительством Республики Татарстан  14.12.2012  №01-12049 направлено обращение в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных средств в размере 249,5 млн. руб. на его техническое оснащение.   

Также, несмотря на то, что приказ Росграницы о реконструкции воздушного пункта пропуска Нижнекамск (Бегишево), который во время Универсиады будет использоваться как запасной аэропорт, был издан в январе 2011 года (от 31.01.2011 года № 18-пп), инициатором до настоящего времени не определен источник финансирования на выполнение проектных работ, закупку технических средств и оборудования для пункта пропуска.

          ПТУ Росграницы направлены соответствующие запросы в Правительство Республики Татарстан и ОАО «Международный аэропорт Казань», до настоящего времени конкретного ответа нет.

Важным направлением работы Управления является координация, контроль и оказание методической и практической помощи субъектам Российской Федерации, расположенных в ПФО, в организации планируемых к  реконструкции воздушных пунктов пропускав международных аэропортах Самара (Курумоч), Нижний Новгород (Стригино), Уфа.

Необходимо отметить, что при проектировании реконструкции ВПП Самара (Курумоч) и Нижний Новгород (Стригино) предположено  использовать новую технологию при пропуске через государственную границу Российской Федерации лиц и транспортных средств.

Основная идея заключается в том, что пассажиры международных рейсов сначала проходят процедуру предполетного досмотра, а только после него таможенный и пограничный контроль. Для ее внедрения Минтрансом России проводится работа по внесению изменений в Воздушный Кодекс Российской Федерации. Соответствующие предложения были направлены в Росграницу. 

Также на развитие системы пропуска через государственную границу в федеральном округе оказывает влияние:

1. Незавершенное строительство объектов МАПП Илек и Орск,ЖДПП Илецк-1, в рамках реализации ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2003 – 2011 годы)», балансодержателями которых являются соответственно ФТС России и Росжелдор.

Строительство МАПП Илек и МАПП Орск прекращено в 2009 году.В соответствии с решением ФТС России имущество данных пунктов пропуска (капитальные  вложения) планировалось передать на баланс Росгранстрой

В настоящее время осуществляются мероприятия по приемке МАПП Илек от ФГУП «РОСТЭК» на баланс Оренбургской таможни (ориентировочный срок 1 квартал 2013 год) . С большой долей вероятности в 2013 году предстоит работа по его приемке на баланс Уральского филиала ФГКУ Росграстрой

 По МАПП Орск заказчиком строительства проводится инвентаризация имущества.

Законченные строительством объекты ЖДПП Илецк-1 не приняты Росжелдором от генподрядчика по причине не выполнения необходимых мероприятий для ввода их в эксплуатацию.

В свою очередь ФГКУ не может проводить ремонт функционирующих МАПП Орск и МАПП Илек с целью создания нормальных условий для выполнения деятельности пограничных органов, так как это приведет к нецелевому расходованию денежных средств. Это вызывает у руководства Оренбургской области, граждан приграничных районов, пограничных органов непонимание и озабоченность.

2. Также влияет на эксплуатацию и работу по администрированию  затягивание Самарской таможней вопроса передачи  имущества МАПП «Маштаково», открытого приказом Росграницы 13.01.2011 года,  на баланс ФГКУ Росгранстрой, в связи с выявленнымисущественными недостатками в процессе его приема-передачи.

Что касается «старого» МАПП «Маштаково», Управлением проработан вопрос о передаче имущества с баланса ФГКУ Росгранстрой в муниципальное образование Первомайского района (Оренбургская область). Предложения в январе т.г. представлены в Росграницу.

3.  В связи с недостаточным обустройством и технической оснащенностью, фактическая пропускная способность через государственную границу Российской Федерации лиц и транспортных средств МАПП «Сагарчин»  превышает его существующие возможности .

Рост пропущенных лиц и транспортных средств  через государственную границу Российской Федерации, по сравнению с аналогичным периодом, составил соответственно 33,3% и 57,3%.  Ввесенне- летний период в пиковые часы, выходные и праздничные дни при пересечении государственной границы возникают многочасовые очереди.Увеличить пропускную способность МАПП «Сагарчин» за счет существующей площади пункта пропуска не представляется возможным. Кроме этого, через МАПП «Сагарчин» будет проходить международный транспортный маршрут «Западная Европа - Западный Китай», в связи с чем, прогнозируется значительный рост объемов пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц и транспортных средств. На территории Республики Казахстан ведется строительство автомобильной дороги к МАПП «Сагарчин».

В целях увеличения пропускной способности необходимо оперативно принять решение о модернизации МАПП «Сагарчин». Планы и сроки его обустройства предлагается увязать  со  строительством автомобильной дороги в рамках развития  международный транспортный маршрут «Западная Европа - Западный Китай», а также в соответствии Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о сотрудничестве в области осуществления совместного контроля на российско-казахстанской государственной  границе от 11.09.2009 года  (ратифицирован Федеральным законом  от 03.11.10 № 282-ФЗ), которым предусмотрено проведение совместного контроля на территории Республики Казахстан в МАПП «Жайсан».

4.Протоколом от 07 июня 2012 года о внесении изменений в Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о порядке пересечения российско-казахстанской государственной границы жителями приграничных территорий Российской Федерации и Республики Казахстан от 03 октября 2006 года  в пределах Приволжского федерального округа установлены 3 места пересечения государственной границы Первомайское, Союзное (Оренбургская область), Фомин (Саратовская область), вместо ранее закрытых автомобильных пунктов пропуска, вместе с темдо настоящего времени Протокол в силу не вступил, что создает предпосылки к социальной напряженности среди  жителей приграничных населенных пунктов России и Казахстана, имеющих  родственные связи на сопредельной стороне. В первую очередь это касается Фомин, имущество которого находится на балансе ФГКУ Росгранстрой.

5.В рамках осуществления полномочий по содержанию (эксплуатации) имущества, необходимого для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска совместно с подведомственными филиалами ФГКУ Росгранстрой в настоящее время принято в эксплуатацию 20 пунктов пропуска, что составляет 86% от общего числа пунктов пропуска, находящихся в Приволжском федеральном округе

 По независящим от Управления причинам не приняты в эксплуатацию  ВПП «Ульяновск (Восточный)» и «Оренбург-2» (собственником имущества является Министерство обороны России), а также ЖДПП «Илецк-1» (подразделение пограничного контроля размещается в нескольких зданиях, собственниками которых являются различные хозяйствующие субъекты, в том числе осуществляется государственная регистрация права собственности Республики Казахстан).

Справочно: Необходимо отметить, что филиалами ФГКУ Росгранстрой на содержание пунктов пропуска  в 2012 году освоено 87 млн. руб.  

В рамках проведения работы по администрированию в пунктах пропуска за отчетный период Управлением :

-  организовано и проведено 98 координационных советов в пунктах пропуска. По их результатам ежеквартально проводился анализ, вырабатывались меры по совершенствованию работы координационных советов, организован и обеспечен контроль исполнения принятых решений;

- утверждено 6 новых и 23 дополнений в действующие технологические схемы, в том числе направленных на сокращение времени проведения контрольных действий. В результате проведенной работы временные нормативы сокращены в отношении жителей стран - членов Таможенного Союза во всех автомобильных пунктах пропуска для легкового автотранспорта - с 15 до 10 минут, грузового транспорта - с 20 до 15 минут, автобусов – с 30 до 20 минут;

-  в связи с выходом приказа Росграницы от 26.07.2012 № 122-ОД «О внесении изменений в приказ Росграницы от 27.12.2010 № 451-ОД «Об утверждении правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации», а также по предложениям пограничных органов и администраций аэропортов переработано и издано 9 новых приказов ПТУ Росграницы, внесено 29 изменений и дополнения в действующие приказы). ПТУ Росграницы организовано и проведено 92 комплексных проверок состояния режима в пунктах пропуска, по результатам которых оформлены акты;

- по результатам работы межведомственных комиссий приказами Росграницы утверждены пределы 20-ти пунктов пропуска, что составляет 87% от общего числа пунктов пропуска, функционирующих на участке ответственности ПТУ Росграницы. Проекты приказов Росграницы 3-х пунктов пропуска (ВПП «Самара (Курумоч)», ВПП «Уфа», ВПП «Нижнекамск (Бегишево)») находятся на согласовании в Росгранице. Вместе с тем, источники финансирования и уполномоченный орган на проведение работ по обозначению пределов пунктов пропуска, не находящихся на балансе ФГКУ Росгранстрой, не определен. Также отсутствует единая форма и размеры специальных знаков;

- организовано и проведено межведомственными группами непосредственно в пунктах пропуска 5 мониторингов действующих технологических схем. По результатам выработаны предложения по совершенствованию технологических схем в данных пунктах пропуска. Кроме этого, проводится ежедневный мониторинг функционирования (эксплуатации) пунктов пропуска. По вопросам, требующим решения, оперативно принимались необходимые меры;

Что касается паспортизации пунктов пропуска, то они  утверждены во всех пунктах пропуска и содержатся в актуальном состоянии. Тоже самое можно сказать относительно ведения ведомственной подсистемы информационно-аналитической поддержки «Реестр пунктов пропуска».  

В 2012 году проводилась постоянная работа по повышению профессиональной подготовки сотрудников Управления. За отчетный период получили дополнительное профессиональное образование 75,0% служащих Управления.  Классный чин имеют 100% служащих Управления, 25% служащих назначены на вышестоящие должности . Поощрено 17% сотрудников.

Созданная материально-техническая база Управления и укомплектованность  Управления  позволяет обеспечивать деятельность служащих по выполнению поставленных задач.

С учетом подготовки и проведения в Приволжском федеральном округе  социально-политических мероприятий, показанных на слайде:

-  XXVII Всемирной летней Универсиады 2013 года в г. Казань;

- заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) и встречи глав государств и правительств БРИКС в г. Уфа (2015 год);

- чемпионата мира по водным видам спорта в 2015 году и Кубка Конфедераций ФИФА в 2017 году в г. Казань;

- чемпионата мира по футболу 2018 года – г. Нижний Новгород, Самара, Казань, Саранск, 

предлагается основными задачами Управления на 2013 год считать

1. Координацию и контроль организации реконструкции и обустройства пунктов пропуска и мест пересечения государственной границы, в том числе:

- продолжение реконструкции ВПП Казань (Терминал 1) и Нижнекамск (Бегишево);

- реконструкция ВПП Нижний Новгород (Стригино), Самара (Курумоч), Уфа;

- в рамках  формирования особой экономической зоны портового типа в соответствии с постановлением  Правительства  Российской  Федерации от  30.12.2009  № 1163 реконструкция Ульяновск (Восточный),

- реализация мероприятий по строительству  новых воздушных пунктов пропуска Ульяновск (Центральный) и Саратов (в районе н.п. Сабуровка);

- реализация инициатив высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по установлению и открытию после комплексного завершения строительства (реконструкции), оборудования  воздушных пунктов пропуска в Саранске, Пензе (после реконструкции плоскостных сооружений), а также Кирове и Ижевске.

- обустройства и начала функционирования места пересечения государственной границы Фомин, находящегося на балансе ФГКУ Росгранстрой.

2. Совершенствование вопросов администрирования в пунктах пропуска и непрерывный мониторинг функционирования пунктов пропуска через государственную границу. При этом, особое внимание уделить вопросам бесперебойного функционирования пунктов пропуска, задействованных в обеспечении проведения Универсиады в г. Казани, в том числе в рамках организованной межведомственной рабочей группы. 

3. Проведение комплекса мероприятий по приемке на баланс ФГКУ Росгранстрой построенного МАПП Маштаково, а также передаче старого пункта пропуска в собственность муниципального образования «Первомайский район».

4. Участие в организации и проведении отраслевого совещания по вопросам сопровождения инвестиционных контрактов Росграницы (г. Уфа).

5. Совершенствование взаимодействия с филиалами ФГКУ Росгранстрой, в условиях оптимизации филиальной сети Росгранстрой, имеющими в своем ведении пункты пропуска, функционирующие в Приволжском федеральном округе. 

6. Организация работы по приобретению готового помещения для размещения Управления, в случае выделения Росграницей соответствующих лимитов.

7. Профессиональное совершенствование подготовки сотрудников, в условиях оптимизации оргштатной структуры Управления и другие задачи.

В заключение хочу выразить уверенность, что сотрудники Управления осознают всю важность решаемых задач и в предстоящем году продемонстрируют высокий уровень личной ответственности и обеспечат решение поставленных задач .

Доклад окончен.

Благодарю за внимание.