Тезисы выступления руководителя ЦТУ Росграницы Константина Фурсикова на заседании Общественного совета 20 декабря 2012 года

Уважаемые коллеги! Как Вам известно, одним из основных документов, определяющих цели и задачи в области обустройства государственной границы Российской Федерации, является Концепция реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 г. № 1309 – р, в соответствии с которой основными целями определены:

повышение уровня пограничной безопасности Российской Федерации и  надежности защиты государственной границы, а также создание благоприятных условий для осуществления внешнеэкономической деятельности и приграничного сотрудничества.

Исходя из этого, приоритетным направлением деятельности для Центрального территориального управления Росграницы  является последовательное развитие системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, как основного элемента обеспечения пограничной и экономической безопасности на рубеже государственной границы России.

Одно из ключевых звеньев выполнения данной задачи для нас - создание необходимых условий для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля в пунктах пропуска, расположенных в пределах Центрального федерального округа.

С учетом особенностей региона деятельности Управления (Центральный федеральный округ), первоочередными задачами нашей работы в отношении функционирующих пунктов пропуска в 2012 году были определены:

- выполнение мероприятий по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)», здесь мы говорим о подготовке проектной документации для строительства нового автомобильного пункта пропуска Грайворон (Белгородская область);

- продолжение мероприятий  по развитию системы воздушных, железнодорожных и автомобильных пунктов пропуска на российско-украинском участке государственной границы Российской Федерации с учетом развития внешнеэкономических отношений России и Украины, а также в связи с передачей отдельных видов государственного контроля таможенным органам (Федеральный закон от 28.12.2010 № 394-ФЗ);

- ввод в эксплуатацию завершенных строительством новых автомобильных пунктов пропуска;

- выполнение стоящих задач в рамках координации деятельности государственных контрольных органов и администраций пунктов пропуска.

  Безусловно, для реализации данных направлений определяющее значение имеет сложившаяся конфигурация пунктов пропуска и возможность ее дальнейшей модернизации.

В настоящий момент в регионе деятельности Управления – а это 9 субъектов Российской Федерации в пределах Центрального федерального округа -  межправительственными соглашениями и правовыми актами Правительства Российской Федерации  установлено 102 места пересечения государственной границы и 55 пунктов пропуска, из которых 25 (17 – функционируют) – автомобильных, 14(12) воздушных и 16  (11) железнодорожных.

Отмечу, что в течение этого года введены в эксплуатацию четыре новых многосторонних автомобильных пункта пропуска (МАПП): в Брянской области – МАПП Погар, в Курской области – МАПП Суджа и Крупец, в Воронежской области – МАПП Бугаевка. Также завешен строительством и принят межведомственной комиссией, как соответствующий необходимым условиям для осуществления всех видов государственного контроля, МАПП Шебекино (Белгородская область), кроме того поэтапно вводится в эксплуатацию терминал А ВПП Москва (Внуково).

В стадии строительства находятся два новых автомобильных пункта пропуска – Ровеньки (Белгородская область) и МАПП Новые Юрковичи (Брянская область). Наряду с этим, проходит реконструкция железнодорожных пунктов пропуска Долбино (Белгородская область) и Суземка (Брянская область). В стадии завершения работы по реконструкции ВПП Курск и в ближайшей перспективе открытие ЖДПП Москва – Киевская.

Таким образом, по итогам года мы получили положительную динамику развития, прежде всего, системы автомобильных пунктов пропуска, позволяющую говорить о реализации задачи поставленной Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года в плане формирования конкуретноспособной транспортной инфраструктуры, а также созданию резервов пропускной пунктов пропуска в условиях колебаний грузопотоков по основным направлениям перевозок.

Решение поставленных перед Управлением задач  невозможно без соответствующей координации работы всех государственных органов, осуществляющих свою деятельность в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации.

В этой связи, продолжая тему основных практических результатов  нашей работы, отмечу, динамичное функционирование основного инструмента в деятельности Управления – проведение заседаний Координационных советов пунктов пропуска.

Как Вы знаете, на данный момент их сформировано 40 - по количеству функционирующих пунктов пропуска.

В течение этого года проведено 174 заседания координационных советов пунктов пропуска, на которых рассмотрены более 250 вопросов. По сравнению с прошлым годом количественные показатели стали несколько выше, но цель нами ставилась - в максимальной степени добиться необходимых практических результатов.

Так, в течение этого года  в полном объеме выполнены задачи по внесению изменений и дополнений в существующие Технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации  лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также паспорта пунктов пропуска в рамках реализации положений Федерального закона от 28.12.2010 № 394-ФЗ о передаче полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации, а также сокращением сроков проведения контрольных процедур и оптимизацией технологических процессов, проводимых таможенными органами в пунктах пропуска.

В частности, несмотря на увеличение грузопотока в пунктах пропуска, в среднем на 25-30%, сокращены временные показатели выполнения контрольных процедур в отношении физических лиц – на 10-15%, грузового автотранспорта – на 15-20%, автомобильного – 20-25%.

 Разработаны и утверждены Правила режима для всех автомобильных пунктов пропуска в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 963 «О порядке установления режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» и приказа Росграницы от 27.12.2010 № 451 – ОД «Об утверждении Правил режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».

Проведены работы по определению (уточнению) пределов пунктов пропуска, в соответствии с пунктом 8 Правил определения пределов пункта пропуска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 253.

Выполнены мероприятия по подготовке автомобильных пунктов пропуска к функционированию в период проведения Чемпионата Европы по футболу (ЕВРО-2012).

Вместе с тем, несмотря на позитивную динамику процессов, происходящих в деле обустройства российско-украинского участка государственной границы, мы столкнулись с рядом проблем. В первую очередь, к ним относятся вопросы передачи имущества (объектов) пунктов пропуска, введенных в эксплуатацию в этом году на баланс (оперативное управление) ФГКУ Росгранстрой, а также комплекс вопросов, связанных с обеспечением деятельности государственных контрольных органов в железнодорожных и воздушных пунктах пропуска. Над ними мы работаем, в том числе  в рамках созданных для решения оперативных вопросов Рабочих групп из числа представителей органов исполнительной власти, администраций областей, аэропортов и железнодорожных вокзалов.

 Отдельным и достаточно важным направлением деятельности ЦТУ Росграницы является развитие системы воздушных пунктов пропуска, расположенных в аэропортах федерального значения.

Работа по развитию воздушных пунктов пропуска, расположенных в аэропортах федерального значения (Московский авиатранспортный узел) - международные аэропорты Шереметьево, Домодедово, Внуково - ведется нами постоянно, в том числе во взаимодействии с подразделениями ФГКУ Росгранстрой.

В 2011- 2012 годах открыты и введены в эксплуатации новые участки воздушных пунктов пропуска: терминал А МАП Шереметьево и терминал А в МАП Внуково.

Кроме того, что в течение этого года мы провели ряд межведомственных совещаний по проблематике обеспечения деятельности подразделений государственных контрольных органов в этих пунктах пропуска. Вместе с тем, как мною было отмечено, сохраняется ряд проблемных вопросов в области имущественно-земельного комплекса. В их решении мы встречаем полное взаимодействие с администрациями аэропортов и руководителей подразделений контрольных органов, выполняющих задачи государственного контроля в аэропортах.

Аналогичная работа нами проводилась в отношении железнодорожных пунктов пропуска, достаточно отметить, что в течение года разработаны и утверждены паспорта и Технологические схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации в четырех временных железнодорожных пунктах пропуска: Белгород, Наумовка  (Белгородская область); Брянск-Орловский и Брянск-Льговский (Брянск).

Продолжая тему администрирования пунктов пропуска, отмечу, что в течение года нами проведено 15 мероприятий межведомственного характера (межведомственные совещания, рабочие встречи, «круглые столы»), как на базе Управления, так в регионах. Основной тематикой стали вопросы совершенствования функционирования автомобильных, воздушных и железнодорожных пунктов пропуска, мероприятия по вводу в эксплуатацию завершенных строительством новых пунктов пропуска, организация межведомственного взаимодействия.

В настоящий момент мы завершаем планирование деятельности Управления на будущий год. Анализ итогов нашей работы за четырехлетней период, позволяет говорить об определенной стабилизации, прошу не путать со стагнацией, постановочного комплекса данной работы. В этой связи, задачи на 2013 год созвучны с теми, что мы решали в этом году.

Среди основных из них:

- выполнение мероприятий по реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» (строительство нового МАПП Грайворон);

- реализация комплекса задач  по развитию системы воздушных, железнодорожных и автомобильных пунктов пропуска:

завершение работы по определению (доопределению) пределов воздушных пунктов пропукса, расположенных в аэропортах федерального значения Внуково. Домодедово и Шереметьево;

развитие приграничной инфраструктуры автомобильных пунктов пропуска на участке российско-украинской государственной границы;

ввод в эксплуатацию завершенных строительством новых автомобильных пунктов пропуска (МАПП Ровеньки и Новые Юрковичи);

принятие в эксплуатацию и открытие ЖДПП Москва – Киевская;

- выполнение стоящих задач в рамках координации деятельности государственных контрольных органов и администраций пунктов пропуска;

- совершенствование вопросов администрирования пунктов пропуска с учетом предоставленных Управлению полномочий.