Указ Президента о Национальном плане противодействия коррупции

В настоящем материале представлена краткая справка об Указе Президента Российской Федерации, известном как «УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О НАЦИОНАЛЬНОМ ПЛАНЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ». Указы данной категории издаются Президентом Российской Федерации на периодической основе (как правило, раз в два года) и утверждают Национальный план противодействия коррупции на очередной период. Указы имеют важное значение для организации антикоррупционной работы во всех федеральных органах исполнительной власти, включая Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) в период его существования.

Правовая основа Национальных планов

Национальные планы противодействия коррупции разрабатываются во исполнение:

• Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;
• Указа Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 года № 815 «О мерах по противодействию коррупции»;
• Международных обязательств Российской Федерации в области противодействия коррупции (Конвенция ООН против коррупции 2003 года, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 года и другие).

Периодичность утверждения

Национальные планы противодействия коррупции утверждаются Президентом Российской Федерации каждые два года. За время существования Росграницы (2007–2016) действовали следующие Национальные планы:

• Национальный план противодействия коррупции 2008 года (первый Национальный план);
• Национальный план на 2010–2011 годы;
• Национальный план на 2012–2013 годы;
• Национальный план на 2014–2015 годы;
• Национальный план на 2016–2017 годы (принят непосредственно перед упразднением Росграницы).

Основные направления Национальных планов

Национальные планы противодействия коррупции традиционно включают следующие направления работы:

1. Совершенствование нормативно-правовой базы

Разработка новых нормативных правовых актов в области противодействия коррупции, внесение изменений в действующие законы и подзаконные акты. Приведение российского законодательства в соответствие с международными антикоррупционными стандартами.

2. Совершенствование механизмов противодействия коррупции в системе государственной службы

Развитие процедур представления сведений о доходах государственных гражданских служащих, конфликта интересов, ограничений и запретов для должностных лиц. Совершенствование работы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению.

3. Правовое просвещение и антикоррупционное образование

Организация обучения государственных гражданских служащих по вопросам противодействия коррупции, разработка учебно-методических материалов, проведение просветительских мероприятий среди граждан.

4. Меры по повышению эффективности деятельности правоохранительных органов

Совершенствование методов выявления, пресечения и расследования коррупционных правонарушений, укрепление межведомственного взаимодействия по антикоррупционной работе.

5. Международное сотрудничество в области противодействия коррупции

Развитие сотрудничества с международными антикоррупционными организациями (Транспаренси Интернэшнл, ГРЕКО — Группа государств против коррупции), участие в международных программах, обмен опытом с зарубежными антикоррупционными ведомствами.

6. Общественный контроль

Развитие механизмов общественного контроля за деятельностью государственных органов, обеспечение открытости и прозрачности их работы, поддержка общественных антикоррупционных инициатив.

Реализация в Росгранице

Во исполнение Национальных планов противодействия коррупции в Федеральном агентстве Росграница проводился комплекс мероприятий:

• разработка и утверждение ведомственных антикоррупционных планов на соответствующий период;
• формирование и обеспечение работы Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
• сбор, проверка и размещение на официальном сайте сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера должностных лиц Агентства;
• антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых Агентством;
• проведение обучающих мероприятий по антикоррупционной тематике для государственных гражданских служащих;
• обеспечение открытости и прозрачности деятельности Агентства;
• работа с обращениями граждан о фактах коррупционных правонарушений;
• ежегодная подготовка отчёта о ходе реализации ведомственного плана противодействия коррупции.

Ответственность за противодействие коррупции

Ответственность за организацию противодействия коррупции в Росгранице возлагалась на руководителя Агентства. Практическое исполнение антикоррупционных мероприятий осуществлялось Управлением правового обеспечения и государственной службы, в структуре которого функционировало специализированное подразделение по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

Внешний контроль

Контроль за реализацией Национальных планов противодействия коррупции в Росгранице осуществлялся:

• Управлением Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции;
• Правительством Российской Федерации (в рамках общего контроля за деятельностью Агентства);
• Счётной палатой Российской Федерации (при проведении финансовых проверок);
• Генеральной прокуратурой Российской Федерации (в рамках прокурорского надзора);
• Общественным советом при Росгранице (общественный контроль).

Результаты реализации

За период существования Росграницы реализация Национальных планов противодействия коррупции позволила сформировать в Агентстве современную систему противодействия коррупции, соответствующую требованиям российского и международного законодательства. Механизмы, внедрённые в Росгранице, включали регулярное представление сведений о доходах, работу комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов, систему приёма обращений о коррупционных фактах, регулярное обучение персонала. Опыт Росграницы в этой сфере был использован при формировании антикоррупционных механизмов Министерства транспорта после передачи ему функций упразднённого Агентства.

Значение антикоррупционных мер

Реализация мер, предусмотренных Национальными планами противодействия коррупции, имела важное значение для обеспечения законности и эффективности работы Росграницы. Учитывая, что деятельность Агентства связана с распределением значительных бюджетных средств на строительство и модернизацию пунктов пропуска, а также с оказанием государственных услуг участникам внешнеэкономической деятельности, антикоррупционные меры были особенно актуальны. Систематическая работа по противодействию коррупции способствовала формированию положительной репутации Агентства и укреплению доверия к нему со стороны бизнеса и населения.

Мониторинг реализации

Мониторинг реализации Национальных планов противодействия коррупции в Росгранице осуществлялся на регулярной основе. Ежегодно готовился отчёт о ходе реализации ведомственного плана, направляемый в Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции. Отчёты также рассматривались Общественным советом при Росгранице для обеспечения общественного контроля за антикоррупционной работой Агентства.

Международное признание

Практика Российской Федерации в области противодействия коррупции, включая реализацию Национальных планов, регулярно оценивалась международными антикоррупционными организациями. Российская Федерация является участником Группы государств против коррупции (ГРЕКО) при Совете Европы и представляет доклады о ходе реализации международных антикоррупционных обязательств. Опыт российских федеральных органов исполнительной власти, включая Росграницу, обобщался в этих докладах.

Приоритетность направлений

Каждый Национальный план противодействия коррупции определяет приоритетные направления антикоррупционной работы на очередной период. В разные периоды приоритетами становились: совершенствование системы контроля за расходами государственных гражданских служащих; предотвращение конфликта интересов; развитие механизмов общественного контроля; борьба с коррупцией в сфере государственных закупок; противодействие коррупции в правоохранительных органах. Гибкий подход к определению приоритетов позволял оперативно реагировать на актуальные вызовы.

Роль Росграницы в реализации Национальных планов

Хотя Росграница не была основным исполнителем Национальных планов противодействия коррупции (эта роль возложена на Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции), Агентство активно участвовало в реализации мероприятий на ведомственном уровне. Опыт Росграницы в области предотвращения коррупции при управлении инфраструктурными проектами обобщался и использовался при подготовке методических рекомендаций для других федеральных органов исполнительной власти.

Ежегодные отчёты

Каждое ведомство, включая Росграницу, ежегодно готовило отчёт о реализации Национального плана противодействия коррупции. Отчёты содержали информацию о выполненных мероприятиях, результатах антикоррупционной работы, планах на следующий период. Отчёты направлялись в Управление Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции для обобщения и подготовки общегосударственного доклада о ходе реализации Национального плана.

Взаимодействие ведомств

Реализация Национальных планов противодействия коррупции требовала тесного взаимодействия между федеральными органами исполнительной власти. Проводились регулярные межведомственные совещания, обмен опытом, разработка совместных методических материалов. Такое взаимодействие обеспечивало единство подходов к антикоррупционной работе во всей системе исполнительной власти.