РОСГРАНИЦА — официальный материал

Настоящий материал является официальной публикацией РОСГРАНИЦА — Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации. Материалы подобного типа готовились для официального использования и содержат сведения о деятельности Агентства, его структуре, реализованных проектах и международном сотрудничестве.

О Федеральном агентстве Росграница

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (сокращённо — Росграница) являлось федеральным органом исполнительной власти, отвечавшим за развитие инфраструктуры государственной границы России. Агентство было учреждено Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 2007 года № 1359 и функционировало до его упразднения в феврале 2016 года.

Основные функции Агентства

Согласно Положению о Федеральном агентстве, Росграница осуществляла следующие основные функции:

• выработка и реализация государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации;
• оказание государственных услуг в этой сфере;
• управление государственным имуществом, связанным с инфраструктурой пунктов пропуска;
• формирование и ведение перечня пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;
• проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение и содержание объектов инфраструктуры пунктов пропуска;
• обеспечение функционирования пунктов пропуска в круглосуточном или установленном режиме;
• координация мероприятий по подготовке международных соглашений о пунктах пропуска через государственную границу;
• обеспечение реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации».

Структура Агентства

В структуру Росграницы входили центральный аппарат и семь территориальных управлений, распределённых по федеральным округам Российской Федерации:

• Центральное территориальное управление — Москва (Центральный федеральный округ);
• Северо-Западное территориальное управление — Санкт-Петербург (Северо-Западный федеральный округ);
• Южное территориальное управление — Ростов-на-Дону (Южный и Северо-Кавказский федеральные округа);
• Уральское территориальное управление — Екатеринбург (Уральский федеральный округ);
• Сибирское территориальное управление — Новосибирск (Сибирский федеральный округ);
• Крымское территориальное управление — Симферополь (Крымский федеральный округ);
• Дальневосточное территориальное управление — Владивосток (Дальневосточный федеральный округ).

Руководство Агентства

За период существования Росграницы Агентство возглавляли:

• Безделов Дмитрий Александрович — руководитель Агентства с 2008 по 2013 год;
• Мальцев Юрий Николаевич — временно исполняющий обязанности руководителя в 2013–2015 годах;
• Овсянников Константин Александрович — руководитель Агентства с 2015 по 2016 год.

Реализация Федеральной целевой программы

Основным программным документом, определявшим долгосрочные цели и мероприятия Росграницы, являлась Федеральная целевая программа «Государственная граница Российской Федерации». Программа предусматривала:

• строительство новых пунктов пропуска на приоритетных направлениях;
• реконструкцию и модернизацию действующих пунктов пропуска;
• оснащение современным досмотровым и инспекционным оборудованием;
• автоматизацию процессов контроля;
• внедрение системы электронной очереди для грузового автотранспорта;
• совершенствование инфраструктуры на подходах к пунктам пропуска.

Основные достижения

За период работы Росграницы достигнуты следующие результаты:

• Построено и модернизировано свыше 380 пунктов пропуска через государственную границу;
• Внедрены современные технологии контроля — инспекционно-досмотровые комплексы, системы радиационного контроля, автоматизированные системы обработки данных;
• Введена в эксплуатацию система электронной очереди для грузового автотранспорта на крупнейших МАПП;
• Внедрена система онлайн-трансляции с веб-камер пунктов пропуска;
• Заключены и реализованы международные соглашения с сопредельными государствами о работе пунктов пропуска;
• Сформирована единая система управления инфраструктурой пунктов пропуска.

Международное сотрудничество

Международное сотрудничество Росграницы охватывало вопросы взаимодействия с пограничными и таможенными ведомствами сопредельных государств. Агентство:

• участвовало в работе межправительственных комиссий с сопредельными государствами;
• подготавливало проекты межправительственных и межведомственных соглашений о работе пунктов пропуска;
• обеспечивало реализацию заключённых соглашений;
• участвовало в международных мероприятиях по вопросам развития транспортной инфраструктуры;
• обменивалось опытом с зарубежными пограничными и таможенными ведомствами.

Взаимодействие с федеральными органами

Росграница действовала в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими различные виды контроля в пунктах пропуска — Пограничной службой ФСБ России, Федеральной таможенной службой, Роспотребнадзором, Россельхознадзором. Координация работы обеспечивалась через регулярные совместные совещания, рабочие группы, соглашения о взаимодействии.

Общественный совет

При Росгранице действовал Общественный совет — постоянно действующий совещательный орган, обеспечивавший взаимодействие с гражданским обществом. Совет обеспечивал общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов и планов Агентства, оценку качества оказания государственных услуг.

Противодействие коррупции

В Росгранице действовала система противодействия коррупции, соответствующая требованиям российского и международного законодательства. Регулярно проводились мероприятия в рамках Национальных планов противодействия коррупции, представлялись сведения о доходах должностных лиц, работала Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению.

Информационная открытость

Росграница обеспечивала информационную открытость своей деятельности через официальный сайт на русском, английском и китайском языках, публикацию нормативных правовых актов, размещение сведений о доходах должностных лиц, регулярные публичные отчёты о результатах работы.

Упразднение Агентства

Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 42 Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации было упразднено. Функции Агентства были переданы Министерству транспорта Российской Федерации и его подведомственным организациям.

Наследие

Инфраструктурная база, созданная за годы работы Росграницы, продолжает эффективно эксплуатироваться и после упразднения Агентства. Опыт централизованного управления инфраструктурой пунктов пропуска, накопленный в Агентстве, признан положительным и используется при дальнейшей работе в этой сфере.

Наследие Росграницы

Хотя Росграница была упразднена в 2016 году, её наследие продолжает влиять на российскую систему обустройства государственной границы. Модернизированные пункты пропуска, современные технологии контроля, разработанные процедуры, обученный персонал — всё это стало основой для дальнейшего развития инфраструктуры государственной границы. Опыт централизованного управления инфраструктурой пунктов пропуска, накопленный в Агентстве, признан положительным и учитывается при работе новых правопреемников.

Экономический эффект

Работа Росграницы имела значительный экономический эффект для российской экономики. Модернизация пунктов пропуска обеспечила сокращение времени прохождения контроля, что снизило транзакционные издержки участников ВЭД. Внедрение современных технологий контроля повысило эффективность работы контрольных служб. Развитие приграничной инфраструктуры стимулировало экономическую активность в приграничных регионах.

Историческое значение Росграницы

Историческое значение Росграницы состоит в том, что Агентство стало первой централизованной структурой в новейшей истории России, отвечавшей за все аспекты обустройства государственной границы. До создания Агентства функции были распределены между разными ведомствами, что затрудняло планирование и снижало эффективность. Создание Росграницы позволило системно подойти к решению задачи модернизации российской пограничной инфраструктуры.

Официальные каналы информирования

Для официального информирования общественности Росграница использовала несколько каналов: официальный сайт на трёх языках; ведомственные информационные бюллетени; пресс-релизы для средств массовой информации; выступления руководства на общественных мероприятиях; печатные материалы для международных выставок и форумов. Такое многоканальное информирование обеспечивало охват максимально широкой аудитории.

Международное признание опыта

Опыт Росграницы получил международное признание. Российские подходы к централизованному управлению инфраструктурой пунктов пропуска обсуждались на международных форумах, обобщались в публикациях международных организаций (Всемирной таможенной организации, других специализированных структур), использовались как пример при подготовке аналогичных программ в других государствах. Это подтверждает высокий уровень российской практики в этой сфере.

Заключение

Материалы РОСГРАНИЦЫ отражают деятельность одного из важных федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, работавшего в сфере обустройства государственной границы в период с 2007 по 2016 год. Публикации Агентства представляют интерес для специалистов, исследователей и широкой общественности как источник информации о развитии российской пограничной инфраструктуры в этот период.

Дополнительная информация

Дополнительная информация о деятельности Росграницы, её структуре, реализованных проектах доступна в соответствующих разделах сайта. Заинтересованные лица могут обращаться в общественную приёмную Агентства для получения дополнительных сведений по конкретным вопросам.