Постановление Правительства № 482 от 26.06.2008

ПП№482 от 26.06.2008 — Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 482, касающееся ряда вопросов деятельности Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница). Постановление издано в развитие ранее принятых нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Агентства, и определяет практические аспекты его функционирования на подведомственной территории.

Правовые основания принятия

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 482 принято на основании:

• Конституции Российской Федерации;
• Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»;
• Указа Президента Российской Федерации от 11 октября 2007 года № 1359 «Об образовании Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации»;
• Положения о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 года № 748;
• Иных актов, регулирующих порядок обустройства и функционирования пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Основные положения Постановления

Постановление регулирует ряд вопросов практической деятельности Росграницы:

1. Порядок формирования перечня пунктов пропуска

Постановление определяет порядок формирования и ведения перечня пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, включая процедуры принятия решений об открытии новых пунктов пропуска, закрытии действующих, изменении их категорий, режимов работы и специализации. Определён порядок согласования таких решений с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в пунктах пропуска, и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Управление государственным имуществом

Определён порядок управления государственным имуществом, закреплённым за Росграницей и её подведомственными учреждениями, включая порядок закрепления имущества на праве оперативного управления, порядок заключения договоров аренды и безвозмездного пользования, порядок передачи имущества между организациями.

3. Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти

Регламентирован порядок взаимодействия Росграницы с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими различные виды контроля в пунктах пропуска — ФСБ России, Федеральной таможенной службой, Роспотребнадзором, Россельхознадзором, Министерством транспорта и другими ведомствами. Определён механизм совместных решений по вопросам обустройства пунктов пропуска.

4. Взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации

Регламентирован порядок взаимодействия Росграницы с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены пункты пропуска. Установлены процедуры согласования вопросов землеотвода, размещения объектов инфраструктуры, эксплуатации инженерных сетей.

5. Финансовое обеспечение

Определены основы финансового обеспечения деятельности Росграницы, включая порядок формирования бюджетных заявок, использования выделенных бюджетных средств, отчётности о расходовании средств.

Практическое значение

Постановление имеет важное практическое значение для организации деятельности Росграницы:

• обеспечивает единство подходов к решению вопросов обустройства пунктов пропуска;
• определяет порядок взаимодействия Агентства с другими федеральными органами исполнительной власти;
• устанавливает процедуры принятия решений по ключевым вопросам деятельности Агентства;
• определяет порядок работы с государственным имуществом;
• регулирует финансовые аспекты деятельности Агентства.

Связь с другими нормативными правовыми актами

Постановление № 482 от 26 июня 2008 года действует в системе нормативных правовых актов, регулирующих деятельность Росграницы, вместе с другими документами:

• Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 2007 года № 1359 «Об образовании Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации»;
• Положением о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации (постановление Правительства от 1 ноября 2007 года № 748);
• Постановлениями Правительства о территориальных управлениях Росграницы;
• Постановлениями Правительства об утверждении Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации»;
• Постановлениями Правительства о перечне пунктов пропуска через государственную границу.

Реализация Постановления

Во исполнение Постановления Правительства № 482 Росграницей были приняты ряд ведомственных нормативных правовых актов и организационно-распорядительных документов:

• приказы о создании структурных подразделений центрального аппарата и территориальных управлений;
• регламенты взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти;
• соглашения о взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
• инструкции о порядке заключения договоров и работе с государственным имуществом;
• методические рекомендации по формированию бюджетных заявок и расходованию бюджетных средств.

Изменения и дополнения

За период существования Росграницы в Постановление № 482 неоднократно вносились изменения и дополнения, отражающие развитие законодательства, изменения структуры федеральных органов исполнительной власти, учёт накопленного практического опыта деятельности Агентства. Изменения касались как отдельных процедур, так и общих подходов к организации работы.

Действие после упразднения Росграницы

После упразднения Росграницы в 2016 году Постановление № 482 в части, касающейся деятельности упразднённого Агентства, утратило силу. Соответствующие правоотношения теперь регулируются нормативными правовыми актами о деятельности Министерства транспорта Российской Федерации и его подведомственных организаций, к которым перешли функции Росграницы. Однако основные подходы, установленные в Постановлении, во многом сохранены и продолжают применяться при управлении инфраструктурой пунктов пропуска.

Значение Постановления в истории Росграницы

Постановление Правительства Российской Федерации от 26 июня 2008 года № 482 сыграло важную роль в становлении и организации деятельности Федерального агентства по обустройству государственной границы. Оно установило практические механизмы реализации функций Агентства, определённых Положением о Росгранице, и обеспечило системный подход к решению задач обустройства государственной границы Российской Федерации.

Организационные последствия

Принятие Постановления № 482 повлекло ряд организационных последствий для Росграницы: формирование дополнительных внутренних процедур принятия решений; разработку регламентов взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти; создание рабочих групп по отдельным направлениям деятельности; обучение сотрудников новым процедурам; интеграцию новых требований в информационные системы Агентства. Реализация этих организационных мер заняла определённое время, но позволила существенно упорядочить работу Агентства.

Обзор судебной практики

За период действия Постановления сформировалась определённая судебная практика по вопросам его применения. Судебные споры касались отдельных аспектов имущественных отношений, взаимодействия Агентства с подрядными организациями, вопросов принятия решений об изменении статуса пунктов пропуска. Судебные решения по этим делам формировали правоприменительную практику и учитывались при последующей работе Агентства.

Правопреемство после упразднения

После упразднения Росграницы в 2016 году правопреемство по обязательствам, вытекающим из Постановления № 482, было урегулировано соответствующими нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Права и обязанности Агентства перешли к Министерству транспорта и его подведомственным организациям. Все действующие договоры, заключённые Росграницей на основании Постановления № 482, были переоформлены на новых правообладателей в порядке, установленном законодательством.

Историческое значение

Постановление Правительства № 482 от 26 июня 2008 года имеет историческое значение как один из основополагающих документов, определивших порядок функционирования Росграницы в первые годы её существования. Документ сыграл ключевую роль в организационном становлении Агентства, налаживании его взаимодействия с другими государственными органами и подведомственными организациями, формировании единых подходов к решению задач обустройства государственной границы.

Значение для государственной службы

Постановление Правительства № 482 определило важные аспекты организации государственной гражданской службы в Росгранице: порядок формирования штатного расписания, процедуры замещения должностей, порядок проведения квалификационных экзаменов, механизмы поощрения и дисциплинарной ответственности. Эти положения обеспечивали соответствие деятельности Агентства требованиям Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и создавали прочную кадровую основу для эффективной работы.

Международный аспект

Постановление также регулировало отдельные вопросы, связанные с международной деятельностью Агентства: порядок участия сотрудников Росграницы в работе межправительственных комиссий с сопредельными государствами, порядок командирования за рубеж для решения вопросов обустройства государственной границы, механизмы обмена опытом с зарубежными пограничными и таможенными ведомствами.