Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года

Настоящий материал посвящён указу от 2 февраля 2016 г. Президента Российской Федерации, которым было принято решение об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) и передаче его функций иным федеральным органам исполнительной власти. Указ имеет важное значение для истории российской системы обустройства государственной границы, поскольку завершил девятилетний период существования специализированного федерального агентства и определил новую конфигурацию управления инфраструктурой пунктов пропуска.

Общая характеристика Указа

Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 42 «Об упразднении Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации» издан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и другими нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти.

Основные положения Указа

Ключевые положения указа от 2 февраля 2016 года:

• упразднение Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница);
• передача функций упразднённого Агентства Министерству транспорта Российской Федерации;
• определение порядка проведения ликвидационных мероприятий;
• установление сроков завершения передачи функций и государственного имущества;
• поручение Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Указом;
• определение вопросов социальной защиты сотрудников упразднённого Агентства.

Причины упразднения Агентства

Упразднение Росграницы стало результатом комплексного анализа эффективности функционирования Агентства и общего процесса оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти. Основные причины принятия решения:

• завершение основного этапа реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации», для которой создавалось Агентство;
• оптимизация числа федеральных органов исполнительной власти в целях повышения управляемости и снижения бюджетных расходов;
• концентрация функций в области транспортной инфраструктуры в едином ведомстве — Министерстве транспорта;
• устранение дублирования полномочий между различными федеральными органами исполнительной власти;
• необходимость реагирования на выявленные в ходе проверок вопросы эффективности расходования бюджетных средств.

Передача функций

Согласно Указу, функции упразднённого Федерального агентства были переданы Министерству транспорта Российской Федерации. К основным переданным функциям относились:

• выработка и реализация государственной политики в сфере обустройства государственной границы;
• формирование и ведение перечня пунктов пропуска через государственную границу;
• проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов инфраструктуры пунктов пропуска;
• обеспечение функционирования пунктов пропуска в круглосуточном или установленном режиме;
• координация мероприятий по подготовке международных соглашений о пунктах пропуска.

Для непосредственного управления инфраструктурой пунктов пропуска в структуре Министерства транспорта были образованы соответствующие подразделения и подведомственные организации, включая федеральное государственное казённое учреждение «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (с сохранением исторического наименования как правопреемника упразднённого Агентства) и её региональные филиалы.

Порядок проведения ликвидационных мероприятий

Правительство Российской Федерации утвердило план ликвидационных мероприятий, включающий:

• формирование ликвидационной комиссии для проведения инвентаризации имущества, обязательств и прав Агентства;
• передачу государственного имущества, ранее закреплённого за Агентством, новым правообладателям;
• передачу дел, документов и электронных информационных ресурсов преемникам;
• урегулирование вопросов договорных отношений с подрядчиками и обслуживающими организациями;
• завершение расчётов по бюджетным обязательствам Агентства;
• решение вопросов трудоустройства сотрудников центрального аппарата и территориальных управлений.

Социальная защита сотрудников

Указом были предусмотрены меры социальной защиты федеральных государственных гражданских служащих упразднённого Агентства: возможность перевода на аналогичные должности в других федеральных органах исполнительной власти (в первую очередь — в Министерство транспорта и его подведомственные организации), а также предоставление гарантий, установленных законодательством о государственной гражданской службе при упразднении государственных органов (выплата денежной компенсации, оплата периода трудоустройства).

Государственное имущество

Государственное имущество, ранее закреплённое за Росграницей и её подведомственными организациями, было передано:

• объекты недвижимого имущества (административные здания, складские помещения, инженерные сооружения пунктов пропуска) — федеральному государственному казённому учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы»;
• движимое имущество (транспортные средства, оборудование, инструменты, инвентарь) — учреждениям, к которым перешли функции упразднённого Агентства;
• материальные ценности пунктов пропуска (досмотровое оборудование, специальные средства контроля) — соответствующим федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим контроль в пунктах пропуска;
• здание центрального аппарата Агентства — Управлению делами Президента Российской Федерации для дальнейшего распределения.

Значение Указа

Указ Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 42 имеет важное значение для истории российской системы обустройства государственной границы, поскольку определил новую конфигурацию управления инфраструктурой пунктов пропуска. Опыт функционирования Росграницы был признан в целом положительным — Агентство обеспечило модернизацию свыше 380 пунктов пропуска, внедрило современные технологии контроля, реализовало масштабные международные проекты. Передача функций Министерству транспорта позволила интегрировать управление инфраструктурой пунктов пропуска в общую систему управления транспортной инфраструктурой Российской Федерации.

Правовые последствия

Указ повлёк ряд правовых последствий:

• прекращение полномочий руководителя и заместителей руководителя Росграницы;
• упразднение центрального аппарата и территориальных управлений Агентства;
• переход прав и обязанностей Агентства как юридического лица к правопреемникам в порядке, установленном законодательством;
• необходимость внесения изменений в многочисленные нормативные правовые акты, содержащие упоминания Росграницы;
• переход в новое ведомство функций общественной приёмной, административных процедур, работы с обращениями граждан.

Последующие нормативные правовые акты

Во исполнение Указа Правительство Российской Федерации приняло ряд постановлений и распоряжений, регламентирующих отдельные аспекты передачи функций и имущества, а также вопросов дальнейшего управления инфраструктурой пунктов пропуска. Внесены изменения в Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, о его подведомственных организациях, актуализированы регламенты взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска. Также урегулированы вопросы правопреемства по договорным обязательствам, судебным делам, обязательствам перед подрядчиками.

Информационное сопровождение

Информационное сопровождение процесса упразднения Росграницы обеспечивалось Департаментом по связям с общественностью Правительства Российской Федерации. В открытых источниках публиковались материалы о ходе передачи функций, планах правопреемников, вопросах трудоустройства сотрудников. Средства массовой информации, освещающие вопросы транспортной инфраструктуры и внешнеэкономической деятельности, регулярно обращались за комментариями к руководству Министерства транспорта.

Реакция бизнес-сообщества

Бизнес-сообщество, включая ассоциации международных автоперевозчиков, экспедиторские компании, участников внешнеэкономической деятельности, следило за процессом упразднения Росграницы с пристальным вниманием. Основными опасениями были: возможные сбои в обеспечении функционирования пунктов пропуска в переходный период; передача ответственности за модернизацию инфраструктуры новым исполнителям; сохранение компетенций и опыта, накопленных в Агентстве. Правительство Российской Федерации предпринимало меры для минимизации таких рисков.

Опыт для будущих реорганизаций

Опыт упразднения Росграницы был использован при последующих реорганизациях федеральных органов исполнительной власти. Практика поэтапной передачи функций, детального планирования ликвидационных мероприятий, учёта социальных аспектов при упразднении ведомств стала основой для аналогичных процессов в других сферах государственного управления.

Наследие Росграницы

Хотя Указ Президента от 2 февраля 2016 года № 42 упразднил Росграницу как самостоятельное федеральное агентство, инфраструктура, созданная за годы работы Агентства, продолжает эксплуатироваться и обеспечивать функционирование пунктов пропуска. Свыше 380 модернизированных пунктов пропуска, современное досмотровое оборудование, системы электронной очереди и другие результаты работы Росграницы формируют основу современной системы обустройства государственной границы Российской Федерации.

Международное значение

Упразднение Росграницы было воспринято международным сообществом как оптимизация внутренней структуры российских органов исполнительной власти. Международные партнёры Российской Федерации (сопредельные государства, международные организации, участвующие в проектах приграничного сотрудничества) продолжили взаимодействие с новыми правопреемниками — Министерством транспорта и его подведомственными организациями — по всем вопросам обустройства государственной границы.