Current Size: 100%
Оптимизация сети пунктов пропуска
Оптимизация сети пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации — одно из ключевых направлений государственной политики в сфере обустройства государственной границы. Работы по оптимизации проводились Федеральным агентством Росграница в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в пунктах пропуска, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Настоящий раздел содержит краткую сводку основных направлений работы; полная версия отдельных документов может быть получена из оригинала нормативных правовых актов.
Цели оптимизации
Оптимизация сети пунктов пропуска направлена на достижение следующих целей:
- повышение пропускной способности пунктов пропуска;
- сокращение времени прохождения пограничного, таможенного и иных видов государственного контроля;
- концентрация ресурсов на приоритетных направлениях международного грузового и пассажирского движения;
- исключение из сети малоэффективных пунктов пропуска, содержание которых экономически нецелесообразно;
- внедрение современных технологий контроля и автоматизации процессов;
- снижение бюджетных расходов на содержание сети пунктов пропуска;
- повышение качества оказания государственных услуг участникам ВЭД.
Основные направления оптимизации
Работы по оптимизации сети пунктов пропуска включают несколько взаимосвязанных направлений:
1. Закрытие малоэффективных пунктов пропуска
Проводится анализ функционирующих пунктов пропуска по показателям пассажиро- и грузопотока, объёмов оформленных таможенных деклараций, экономической эффективности содержания. Пункты пропуска с крайне низкими показателями пропускной способности, находящиеся в неэффективно освоенных или деградирующих направлениях международного сообщения, могут быть закрыты решением Правительства Российской Федерации по предложению Росграницы. При этом учитываются возможные социально-экономические последствия для приграничных регионов и предусматриваются меры компенсации.
2. Модернизация действующих пунктов пропуска
Модернизация ведётся на приоритетных пунктах пропуска, обеспечивающих значительные объёмы международного движения. Работы включают строительство новых административно-хозяйственных зданий, реконструкцию инженерных сетей, установку современного досмотрового и инспекционного оборудования, обустройство зон таможенного контроля, площадок для грузового автотранспорта, склад временного хранения.
3. Строительство новых пунктов пропуска
В соответствии с потребностями внешнеэкономической деятельности, развитием международных транспортных коридоров и решениями Правительства Российской Федерации ведётся строительство новых пунктов пропуска на приоритетных направлениях. Основные направления строительства — российско-китайская, российско-казахстанская граница, а также ряд направлений с сопредельными государствами Балтии и Кавказа.
4. Изменение категории пунктов пропуска
Ряд пунктов пропуска подлежит изменению категории в связи с изменением характера международного сообщения — например, из двусторонних в многосторонние, или наоборот. Также может изменяться специализация пункта пропуска (например, добавление возможности пропуска грузового автотранспорта к преимущественно пассажирскому пункту).
5. Автоматизация процессов контроля
Внедряются современные автоматизированные системы: инспекционно-досмотровые комплексы, стационарные весы, системы радиационного контроля, системы автоматического распознавания государственных номерных знаков, системы электронной очереди для грузового автотранспорта, автоматизированные системы обработки таможенных деклараций.
Критерии оптимизации
При принятии решений об оптимизации сети пунктов пропуска учитываются следующие критерии:
- Пропускная способность — фактический пассажиро- и грузопоток через пункт пропуска, потенциал его роста;
- Экономическая эффективность — соотношение бюджетных расходов на содержание пункта пропуска и объёмов оформляемого таможенным контролем товарооборота;
- Стратегическая значимость — роль пункта пропуска в реализации государственной политики в области внешнеэкономической деятельности, международных транспортных коридорах;
- Социальная значимость — обеспечение потребностей приграничных территорий и населения в международном сообщении;
- Международные обязательства — соглашения с сопредельными государствами о работе пунктов пропуска;
- Обеспечение национальной безопасности — соответствие сети пунктов пропуска требованиям обеспечения безопасности государственной границы.
Процедура принятия решений
Решения об изменении сети пунктов пропуска принимаются в следующем порядке:
- Подготовка Росграницей аналитических материалов и предложений по оптимизации;
- Согласование предложений с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в пунктах пропуска (ФСБ России, ФТС России, Роспотребнадзор, Россельхознадзор);
- Согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены пункты пропуска;
- Согласование с сопредельными государствами (для двусторонних пунктов пропуска);
- Внесение проекта нормативного правового акта в Правительство Российской Федерации;
- Принятие решения Правительством Российской Федерации в форме постановления;
- Внесение изменений в перечень пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;
- Практическая реализация решения — закрытие, открытие, изменение категории пункта пропуска.
Результаты оптимизации
За период работы Росграницы были достигнуты следующие результаты в области оптимизации сети пунктов пропуска:
- закрыт ряд малоэффективных пунктов пропуска, содержание которых было экономически нецелесообразно;
- проведена масштабная модернизация крупнейших многосторонних автомобильных пунктов пропуска;
- построены новые пункты пропуска на приоритетных направлениях;
- внедрены современные технологии контроля на большинстве крупных пунктов пропуска;
- введена в эксплуатацию система электронной очереди для грузового автотранспорта;
- оптимизирована структура и режим работы пунктов пропуска с учётом фактических потребностей.
Международное сотрудничество в области оптимизации
Оптимизация сети пунктов пропуска ведётся в тесном взаимодействии с сопредельными государствами. Проводятся регулярные консультации по вопросам синхронизации режимов работы, координации проектов модернизации, обмена опытом. По итогам консультаций подписываются двусторонние протоколы, определяющие согласованные меры по оптимизации сопредельных пунктов пропуска.
Приоритеты дальнейшего развития
Дальнейшая оптимизация сети пунктов пропуска ведётся с учётом стратегических приоритетов развития внешнеэкономической деятельности Российской Федерации: развитие сотрудничества с государствами Азиатско-Тихоокеанского региона, реализация международных транспортных коридоров «Восток — Запад» и «Север — Юг», расширение экспорта российских товаров, углубление интеграции в рамках Евразийского экономического союза. Особое внимание уделяется применению передовых технологий контроля и повышению качества оказания государственных услуг участникам внешнеэкономической деятельности.
Роль Росграницы в оптимизации
Федеральное агентство Росграница являлось координирующим органом в вопросах оптимизации сети пунктов пропуска, ответственным за подготовку соответствующих предложений и их согласование. Управление государственной политики Агентства проводило ежегодный анализ работы всех пунктов пропуска, готовило проекты решений об изменении категорий, режима работы или закрытии отдельных пунктов пропуска. За период работы Агентства сеть пунктов пропуска была существенно оптимизирована с учётом фактических потребностей внешнеэкономической деятельности и стратегических приоритетов государственной политики.
Взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти
Оптимизация сети пунктов пропуска не могла быть проведена усилиями одного Агентства — необходимо было согласование множества позиций с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими различные виды контроля в пунктах пропуска. Основными партнёрами Росграницы в этой работе были: Пограничная служба ФСБ России (пограничный контроль), Федеральная таможенная служба (таможенный контроль), Роспотребнадзор (санитарно-карантинный контроль), Россельхознадзор (ветеринарный и фитосанитарный контроль), Министерство транспорта (транспортный контроль), Министерство финансов (финансовое обеспечение), Министерство иностранных дел (международный аспект). Каждое ведомство представляло свою позицию относительно предлагаемых мер по оптимизации, что позволяло формировать сбалансированные решения.
Взаимодействие с субъектами Российской Федерации
Особое значение при оптимизации сети пунктов пропуска имело взаимодействие с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых расположены пункты пропуска. Приграничные регионы кровно заинтересованы в сохранении и развитии международного сообщения через свою территорию, поскольку пункты пропуска создают рабочие места, стимулируют экономическую активность в приграничных населённых пунктах, обеспечивают потребности местного населения в трансграничных связях. Именно поэтому решения о закрытии пунктов пропуска принимались только после тщательного анализа возможных социально-экономических последствий и с учётом позиции соответствующих субъектов Российской Федерации.
Аналитическая и мониторинговая работа
Основой для принятия решений об оптимизации служила регулярная аналитическая и мониторинговая работа Управления государственной политики Росграницы. Ежегодно готовились аналитические доклады о состоянии сети пунктов пропуска, статистике пассажиро- и грузооборота, эффективности расходования бюджетных средств. По итогам анализа формировались проекты решений об оптимизации отдельных пунктов пропуска. Мониторинг велся по десяткам показателей, включая динамику пассажиропотока, объёмов таможенного оформления, средней продолжительности прохождения контроля, эффективности использования оборудования.
