Международные соглашения России и КНДР

Информация о международных соглашениях Российской Федерации и Корейской Народно-Демократической Республики в сфере обустройства и функционирования государственной границы представлена в настоящем разделе. Правовая база двустороннего сотрудничества между Россией и КНДР в этой области формировалась начиная с советского периода и продолжает развиваться в отношениях между Российской Федерацией и КНДР.

Общая характеристика двусторонней правовой базы

Международно-правовая база отношений между Российской Федерацией и КНДР в сфере обустройства государственной границы охватывает ряд аспектов: определение линии границы, режим её пересечения, работа единственного пункта пропуска АЖППП «Хасан — Туманган», порядок совместного использования вод пограничной реки Туманная, разграничение морских пространств в Японском море.

Основные соглашения

Соглашение о линии прохождения государственной границы 1985 года

Соглашение между Правительством СССР и Правительством КНДР о линии прохождения советско-корейской государственной границы подписано в Москве 17 апреля 1985 года. Соглашение определяет линию границы на её сухопутном и водном участках, содержит детальное описание всех характерных точек прохождения границы и приложения — картографические материалы. Согласно соглашению, линия границы проходит по фарватеру реки Туманная от точки стыка границ России, Китая и КНДР до устья реки в Японском море.

После распада СССР Российская Федерация стала правопреемником соглашения. В отношениях между Российской Федерацией и КНДР соглашение продолжает применяться в полном объёме.

Соглашение о режиме государственной границы 1985 года

Соглашение между Правительством СССР и Правительством КНДР о режиме советско-корейской государственной границы подписано в Пхеньяне 3 сентября 1985 года. Соглашение регулирует широкий круг вопросов, связанных с содержанием и охраной государственной границы:

• порядок содержания пограничной полосы и пограничных знаков;
• порядок совместных проверок состояния границы и обмена данными;
• деятельность пограничных представителей (пограничных уполномоченных);
• процедуры разрешения пограничных инцидентов;
• порядок совместного использования вод реки Туманная (в том числе для рыболовства, судоходства, забора воды);
• порядок пропуска транспортных средств и людей через границу;
• правовое положение граждан обеих сторон, случайно оказавшихся на территории другой стороны.

Соглашение о разграничении морских пространств 1985 года

В 1985 году между СССР и КНДР было подписано соглашение о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа в Японском море. Соглашение установило линию разграничения морских пространств между двумя государствами в акватории Японского моря, что позволило юридически закрепить границу морского дна для целей разведки и добычи природных ресурсов.

Соглашения о работе АЖППП «Хасан — Туманган»

Функционирование единственного пункта пропуска на российско-корейской границе — автомобильно-железнодорожного пункта пропуска «Хасан — Туманган» — регулируется рядом межправительственных и межведомственных соглашений:

• Соглашение о взаимном сообщении по железным дорогам между СССР и КНДР;
• Соглашение о порядке пропуска пассажиров, грузов и транспортных средств через АЖППП «Хасан — Туманган»;
• Технический протокол о работе Моста Дружбы через реку Туманная;
• Соглашение о порядке организации пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Соглашения о железнодорожном сотрудничестве

Особое место в правовой базе занимают соглашения о железнодорожном сотрудничестве, ставшие основой для реализации проекта реконструкции железной дороги Хасан — Раджин и модернизации порта Раджин:

• Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНДР о сотрудничестве в области железнодорожного транспорта;
• Соглашение об использовании порта Раджин для транзита российских грузов;
• Технические соглашения о совместной эксплуатации железнодорожной инфраструктуры на участке Хасан — Раджин.

Особенности применения соглашений

Применение международных соглашений между Российской Федерацией и КНДР осуществляется с учётом особенностей двусторонних отношений и общей международной обстановки. Ряд положений соглашений применяется с учётом ограничений, налагаемых резолюциями Совета Безопасности ООН по КНДР. Вопросы применения соглашений периодически обсуждаются на межправительственном уровне и в рамках Межправительственной российско-корейской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.

Программа развития реки Туманная

Отдельное направление международного сотрудничества связано с реализацией программы развития бассейна реки Туманная (Tumen River Area Development Programme), осуществляемой под эгидой ООН. Программа объединяет усилия России, КНДР, Китая, Республики Корея и Монголии по развитию транспортной, экологической и экономической инфраструктуры в бассейне пограничной реки. Российское участие в программе координируется профильными федеральными органами исполнительной власти.

Пограничные представители

В соответствии с Соглашением о режиме государственной границы 1985 года на российско-корейской границе действует институт пограничных представителей (пограничных уполномоченных). С российской стороны пограничные представители назначаются из числа офицеров Пограничной службы ФСБ России, с корейской стороны — из числа сотрудников соответствующих органов КНДР. Пограничные представители регулярно встречаются для обсуждения текущих вопросов, разрешения возникающих пограничных инцидентов, координации работ по содержанию границы.

Роль Росграницы

Федеральное агентство Росграница принимало участие в проработке предложений по совершенствованию правовой базы двустороннего сотрудничества в сфере обустройства государственной границы, в частности в вопросах модернизации АЖППП «Хасан — Туманган» и развития проектов транспортного сотрудничества с КНДР. Специалисты Управления международного сотрудничества Агентства входили в состав рабочих групп по подготовке технических соглашений о работе пункта пропуска.

Актуальность правовой базы

Актуализация международно-правовой базы отношений между Россией и КНДР в сфере обустройства государственной границы ведётся с учётом изменений в двусторонних отношениях и в общей международной обстановке. Совместные российско-корейские рабочие группы регулярно рассматривают вопросы применения действующих соглашений и подготовки новых документов. Приоритетное внимание уделяется совершенствованию режима работы АЖППП «Хасан — Туманган» и развитию инфраструктуры транспортного коридора «Хасан — Раджин».

Международное сотрудничество с третьими странами

Помимо двусторонних соглашений, некоторые аспекты российско-корейского сотрудничества по вопросам обустройства государственной границы регулируются многосторонними документами с участием третьих стран. Программа развития бассейна реки Туманная объединяет Россию, КНДР, Китай, Республику Корея и Монголию в вопросах развития трансграничной транспортной, экономической и экологической инфраструктуры. Программа реализуется под эгидой ООН при поддержке ПРООН.

Актуализация правовой базы

Российско-корейская Межправительственная комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству регулярно рассматривает вопросы применения действующих соглашений и подготовки новых документов, в том числе в сфере обустройства государственной границы. Обсуждаются вопросы модернизации пункта пропуска, развития транспортной инфраструктуры коридора Хасан — Раджин, взаимодействия контрольных служб сторон.

Информационный обмен

Отдельным направлением является обмен информацией между контрольными службами России и КНДР по вопросам работы пункта пропуска, включая оперативные данные о движении транспортных средств, планировании ремонтных работ, изменении режима работы. Информационный обмен осуществляется через каналы связи, установленные соответствующими межведомственными соглашениями.

Роль в межправительственных структурах

Вопросы обустройства государственной границы между Россией и КНДР рассматриваются в рамках Межправительственной комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Комиссия проводит регулярные заседания с рассмотрением широкого круга вопросов двустороннего сотрудничества, включая приграничную проблематику. По итогам заседаний оформляются протоколы, содержащие поручения профильным федеральным органам исполнительной власти.

Взаимодействие в рамках БРИКС и ШОС

Хотя КНДР не является членом объединений БРИКС или Шанхайской организации сотрудничества, некоторые вопросы обустройства пункта пропуска Хасан — Туманган косвенно затрагиваются в рамках работы этих организаций через обсуждение проектов развития транспортных коридоров Северо-Восточной Азии. Российская сторона участвует в этих обсуждениях как государство-член ШОС и БРИКС и продвигает инициативы по развитию транспортного сообщения между странами региона.