Российско-казахстанская государственная граница

Раздел «Казахстаном на сайте Росграницы» содержит информацию о государственной границе между Российской Федерацией и Республикой Казахстан, а также о пунктах пропуска, действующих на этом направлении. Российско-казахстанская государственная граница является самой длинной в мире сплошной сухопутной границей между двумя государствами и одним из ключевых направлений международных транспортных и экономических связей России.

Общая характеристика границы

Протяжённость государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Казахстан составляет 7 512 километров. Граница проходит по территории 12 субъектов Российской Федерации: Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Самарская, Оренбургская, Челябинская, Курганская, Тюменская, Омская, Новосибирская области, Алтайский край, Республика Алтай. Со стороны Казахстана — по территории Западно-Казахстанской, Атырауской, Актюбинской, Костанайской, Северо-Казахстанской, Павлодарской, Восточно-Казахстанской областей.

Географические характеристики

Российско-казахстанская государственная граница проходит по разнообразным природным зонам:

• Прикаспийская низменность и полупустыня — западная часть границы (Астраханская, Волгоградская области);
• Степная зона Приуралья и Западной Сибири — центральная часть (Оренбургская, Челябинская, Курганская области);
• Лесостепь Западной Сибири — северо-восточная часть (Тюменская, Омская области);
• Предгорья и горы Алтая — восточная часть (Алтайский край, Республика Алтай).

Значительная часть границы проходит по равнинной местности без явных природных ориентиров, что усложнило процесс делимитации и демаркации границы после 1991 года.

Международно-правовая база

После распада СССР в 1991 году потребовалось юридическое оформление государственной границы между Россией и Казахстаном. Ключевые документы:

• Договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о российско-казахстанской государственной границе (18 января 2005 года) — основополагающий документ, установивший линию государственной границы. Ратифицирован Государственной Думой Российской Федерации в 2005 году, вступил в силу в 2006 году после обмена ратификационными грамотами;
• Соглашение о режиме российско-казахстанской государственной границы (7 сентября 2010 года);
• Соглашение о деятельности пограничных представителей — регулирует взаимодействие сторон по вопросам обеспечения режима государственной границы;
• Двусторонние соглашения о пунктах пропуска через государственную границу;
• Соглашения в рамках Евразийского экономического союза о свободном перемещении товаров, услуг, капитала и рабочей силы.

Демаркация границы

После вступления в силу Договора о государственной границе 2006 года начались работы по демаркации российско-казахстанской границы. Демаркация ведётся поэтапно, по участкам, начиная с наиболее насыщенных инфраструктурой и населением участков. К настоящему времени работы значительно продвинулись, установлены пограничные знаки на большей части границы, оформлены соответствующие протоколы.

Пункты пропуска на границе с Казахстаном

На российско-казахстанской государственной границе функционирует свыше 50 пунктов пропуска — самая плотная сеть пунктов пропуска на всех российских границах. Наиболее важные из них:

• МАПП «Маштаково» (Оренбургская область) — многосторонний автомобильный пункт пропуска, крупный узел на маршруте Оренбург — Актобе — Астана;
• МАПП «Петухово» (Курганская область) — на трассе Челябинск — Курган — Петропавловск;
• МАПП «Троицк» (Челябинская область) — на маршруте Челябинск — Костанай — Астана;
• МАПП «Бугристое» (Челябинская область) — на маршруте Челябинск — Кустанай;
• ЖДПП «Илецк-1» (Оренбургская область) — железнодорожный пункт пропуска на магистрали Оренбург — Актобе — Ташкент;
• ЖДПП «Аксарайская» (Астраханская область) — на маршруте Астрахань — Атырау — Актау;
• МАПП «Ольховка» (Алтайский край) — на трассе Барнаул — Семипалатинск;
• МАПП «Веселоярск» (Алтайский край);
• МАПП «Ташанта» — на границе России, Казахстана, Монголии и Китая (уникальный четырёхгранный участок).

Категории пропуска

Пункты пропуска на российско-казахстанской границе подразделяются на многосторонние и двусторонние. Многосторонние обеспечивают международное сообщение с любыми государствами (важно для транзитных грузов из Средней Азии в Европу и обратно). Двусторонние обслуживают только сообщение между Россией и Казахстаном, включая местное приграничное движение.

Евразийский экономический союз

Россия и Казахстан являются государствами — членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС) с 2015 года (ранее — Таможенного союза с 2010 года). В рамках ЕАЭС:

• отменён таможенный контроль на внутренних границах Союза;
• обеспечено свободное перемещение товаров, услуг, капитала и рабочей силы;
• действует единый Таможенный кодекс ЕАЭС;
• граждане государств — членов ЕАЭС могут пересекать границу по внутренним паспортам;
• сохраняется пограничный контроль в целях обеспечения безопасности и миграционного контроля.

Международное транспортное значение

Российско-казахстанская граница является ключевым звеном международных транспортных коридоров:

• Евразийский коридор Китай — Европа через Казахстан и Россию;
• Коридор «Западная Европа — Западный Китай» — автомобильная магистраль от Санкт-Петербурга через Москву, Казань, Оренбург, границу с Казахстаном и далее до Синьцзян-Уйгурского автономного района КНР;
• Транссибирская магистраль имеет ответвления к казахстанской железнодорожной сети;
• Каспийский нефтяной коридор — трубопроводные системы, обеспечивающие транспортировку углеводородов из Казахстана через территорию России.

Роль Росграницы

Федеральное агентство Росграница обеспечивало модернизацию и обустройство пунктов пропуска на российско-казахстанской государственной границе, поскольку это направление относилось к числу приоритетных с учётом объёмов международного грузового и пассажирского движения. За период работы Агентства реализованы масштабные проекты по модернизации крупнейших МАПП, включая строительство новых административно-хозяйственных зданий, оснащение современным досмотровым оборудованием, обустройство зон таможенного контроля. Также проводились работы по автоматизации процессов контроля и внедрению системы электронной очереди для грузового автотранспорта.

Товарооборот и экономические связи

Республика Казахстан является одним из ключевых торговых партнёров Российской Федерации в СНГ. Ежегодный товарооборот между двумя странами составляет более 20 миллиардов долларов США. Структура торговли включает: с российской стороны — экспорт машин, оборудования, металлов, продукции нефтепереработки, продовольствия; с казахстанской стороны — экспорт зерна, минерального сырья, продукции химической промышленности, электроэнергии.

Важную роль играет транзит казахстанских грузов через территорию России в страны Европейского союза, а также транзит европейских товаров через Россию в Казахстан и далее в страны Центральной Азии и Китай. Эти транзитные потоки значительно возросли после запуска международного транспортного коридора «Западная Европа — Западный Китай».

Пассажиропоток

Ежегодный пассажиропоток через российско-казахстанскую границу превышает 15 миллионов человек. Основные категории пересекающих границу: трудовые мигранты, туристы, лица, посещающие родственников, деловые путешественники, транзитные пассажиры. Значительная часть пересечений связана с русскоязычным населением, проживающим в северных областях Казахстана и поддерживающим связи с приграничными регионами России.

Специфика границы

Особенностью российско-казахстанской государственной границы является её протяжённость и разнообразие природных условий. От Каспийского моря до Алтайских гор граница пересекает разные климатические и ландшафтные зоны. Это требует различных подходов к обустройству пунктов пропуска — от специализированных морских (Астрахань) до высокогорных (Ташанта в Республике Алтай). Отдельную сложность представляет обеспечение эксплуатации пунктов пропуска в суровых климатических условиях (морозы до -40 °C зимой, жара до +40 °C летом).

Приграничное сотрудничество

Приграничное сотрудничество между российскими и казахстанскими регионами развивается в рамках Форума межрегионального сотрудничества России и Казахстана, проводимого ежегодно с 2003 года на уровне глав государств. Форум охватывает вопросы экономических связей, транспортной инфраструктуры, экологии (в том числе трансграничных рек), образования, культуры. По итогам форумов подписываются межправительственные и межрегиональные соглашения.

Роль Росграницы на казахстанском направлении

Модернизация пунктов пропуска на российско-казахстанской государственной границе относилась к числу приоритетных задач Федерального агентства Росграница. За годы работы Агентства реализованы крупные проекты по строительству и реконструкции МАПП, включая полную модернизацию МАПП «Маштаково», МАПП «Петухово», МАПП «Бугристое». Установлены современные инспекционно-досмотровые комплексы, обеспечивающие сканирование грузового автотранспорта без вскрытия грузовых отсеков. Обустроены зоны таможенного контроля, склады временного хранения, парковки для грузового автотранспорта. Внедрена автоматизированная система оформления транспортных средств, включая распознавание государственных номерных знаков. Проводились работы по улучшению условий работы сотрудников контрольных служб в суровых климатических условиях.