Российско-белорусская государственная граница

Государственная граница между Российской Федерацией и Республикой Беларусь имеет уникальный правовой статус, отличающий её от границ России с другими сопредельными государствами. В рамках Союзного государства России и Беларуси на этом участке границы не определена обычная процедура пограничного контроля — граждане обеих стран пересекают внутренние границы Союзного государства свободно, без прохождения пограничных формальностей.

Общая характеристика границы

Протяжённость государственной границы между Российской Федерацией и Республикой Беларусь составляет около 1 239 километров. Граница проходит по территории Смоленской, Псковской, Брянской областей России и Витебской, Могилёвской, Гомельской областей Беларуси. Значительная часть границы проходит по равнинной лесистой местности, характерной для Восточно-Европейской равнины.

Историческая справка

Российско-белорусская государственная граница в её современных границах возникла после распада СССР в 1991 году, когда Республика Беларусь стала независимым государством. Однако уже вскоре после этого началось интеграционное сближение двух государств.

Формирование Союзного государства

Ключевые этапы формирования особого пограничного режима:

• 1995 год — снятие таможенного и пограничного контроля на российско-белорусской границе для граждан обеих стран;
• 1996 год — подписание Договора об образовании Сообщества России и Беларуси;
• 1997 год — Договор о Союзе Беларуси и России;
• 1999 год — Договор о создании Союзного государства, вступивший в силу в 2000 году;
• 2010 год — вступление в силу Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана;
• 2015 год — начало работы Евразийского экономического союза, объединившего Россию, Беларусь, Казахстан, Армению и Киргизию.

Правовой режим

Правовой режим пересечения российско-белорусской государственной границы определяется рядом документов:

• Договор о создании Союзного государства (8 декабря 1999 года) — базовый документ, устанавливающий свободу передвижения граждан Союзного государства между Россией и Беларусью;
• Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь об обеспечении равных прав граждан Российской Федерации и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства на территориях государств — участников Союзного государства (2006 год);
• Соглашение о взаимном признании виз и создании единого визового пространства Союзного государства;
• Договор о Евразийском экономическом союзе (2014 год) в части регулирования таможенных отношений.

Отсутствие пограничного контроля

На российско-белорусском участке государственной границы не определена и не осуществляется процедура пограничного контроля для граждан России и Беларуси. Это означает:

• граждане России и Беларуси пересекают границу по внутренним паспортам без прохождения пограничных формальностей;
• отсутствуют штампы в паспортах о пересечении границы;
• не требуется декларирование товаров, перевозимых для личного пользования, в пределах установленных норм;
• отсутствуют пункты пропуска в традиционном понимании (стационарные объекты с зонами таможенного и пограничного контроля).

При этом в целях безопасности и контроля миграции граждан третьих стран на границе осуществляется выборочный контроль сотрудниками правоохранительных органов. С 2017 года на автомобильных дорогах установлены зоны пограничной безопасности, где могут проводиться проверки документов у граждан третьих государств.

Транспортное сообщение

Между Россией и Беларусью развитое автомобильное, железнодорожное и авиационное сообщение:

• Автомобильное: основной поток идёт по автодороге М1 «Беларусь» (Москва — Минск — Брест) и трассе М9 (Москва — Рига через Витебск). Границу пересекают крупные транзитные потоки в страны ЕС;
• Железнодорожное: ежедневное пассажирское и грузовое сообщение по маршрутам Москва — Минск, Москва — Брест, Санкт-Петербург — Минск и другим направлениям. Крупнейшие пограничные железнодорожные станции — Смоленск, Красное, Заольша;
• Авиационное: регулярные рейсы между аэропортами Москвы, Санкт-Петербурга, других городов России и Минском, Гомелем, Гродно, Брестом. Международные пункты пропуска работают в аэропортах.

Особенности для граждан третьих государств

Граждане третьих государств должны пересекать российско-белорусскую границу только через установленные международные пункты пропуска. Для них действует стандартный визовый режим Российской Федерации, а также требуется соблюдение российского миграционного законодательства. Единого визового пространства Союзного государства для граждан третьих государств пока полностью не сформировано, что периодически создаёт неудобства для международных путешественников.

Роль Росграницы

В связи с особым режимом российско-белорусской государственной границы Федеральное агентство Росграница не осуществляло на этом участке функции по обустройству традиционных пунктов пропуска. Однако Агентство обеспечивало функционирование инфраструктуры контроля в пунктах пропуска Российской Федерации на других направлениях, через которые могли следовать граждане третьих государств, прибывающие через территорию Беларуси. Также Агентство участвовало в разработке предложений по вопросам гармонизации подходов к пропуску граждан и грузов в рамках Союзного государства и Евразийского экономического союза.

Приграничное сотрудничество

Приграничное сотрудничество между приграничными регионами России и Беларуси развивается в рамках межрегиональных соглашений: Смоленская область — Витебская и Могилёвская области; Псковская область — Витебская область; Брянская область — Гомельская и Могилёвская области. Сотрудничество охватывает вопросы экономических связей, культурного обмена, координации транспортной инфраструктуры, охраны окружающей среды.

Товарооборот России и Беларуси

Россия является крупнейшим торговым партнёром Беларуси, а Беларусь входит в число значимых партнёров России. Ежегодный товарооборот между двумя странами превышает 30 миллиардов долларов США. В структуре торговли: с российской стороны — экспорт нефти, газа, металлов, промышленного оборудования; с белорусской стороны — экспорт продовольствия (молочная продукция, мясо), продукции машиностроения (тракторы, грузовые автомобили, комбайны), калийных удобрений, продукции нефтепереработки.

Особое значение в двусторонних отношениях имеет промышленная кооперация: значительная часть белорусской промышленной продукции производится с использованием российских комплектующих и наоборот. Такая кооперация невозможна без свободного перемещения товаров через российско-белорусскую границу без таможенного контроля.

Пункты пропуска для граждан третьих государств

Хотя для граждан России и Беларуси пограничный контроль на общей границе отсутствует, для граждан третьих государств действует обычный режим пересечения границы. Такие граждане должны следовать через определённые международные пункты пропуска, где осуществляются пограничный, таможенный и иные виды контроля. Основные пункты пропуска для граждан третьих государств расположены в международных аэропортах Москвы, Санкт-Петербурга, Минска, а также на отдельных пунктах пропуска на внешних границах Союзного государства.

Зона пограничной безопасности

С 2017 года в приграничных с Беларусью районах России установлена зона пограничной безопасности шириной несколько десятков километров, где сотрудники Пограничной службы ФСБ России могут проводить проверки документов у граждан третьих государств для контроля их законности пребывания на территории Российской Федерации. Данная мера направлена на предотвращение неконтролируемого въезда мигрантов через территорию Беларуси и не затрагивает права граждан России и Беларуси на свободное перемещение.

Перспективы развития

Дальнейшее развитие интеграционных процессов в рамках Союзного государства предусматривает гармонизацию визовой политики двух стран в отношении граждан третьих государств, что позволит окончательно снять периодически возникающие сложности для международных путешественников. Также рассматриваются вопросы дальнейшего углубления таможенной и налоговой интеграции, что обеспечит ещё более благоприятные условия для развития торгово-экономических связей между Россией и Беларусью.

Единое таможенное пространство

В рамках Евразийского экономического союза Россия и Беларусь являются частью единой таможенной территории, что означает отсутствие таможенного контроля во внутренней торговле. Товары, произведённые в Беларуси, могут свободно поступать на российский рынок и наоборот, без уплаты таможенных пошлин и оформления таможенных деклараций. Единый Таможенный кодекс ЕАЭС регулирует все процедуры внешнеторговой деятельности с третьими странами. Общий рынок Союзного государства охватывает не только товары, но и услуги, капитал, рабочую силу. Граждане Беларуси имеют равные с гражданами России права при трудоустройстве, что закреплено в двусторонних соглашениях. Взаимно признаются документы об образовании, водительские удостоверения, документы о профессиональной квалификации.