Состав Общественного совета

Состав Общественного совета при Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации формировался в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса „Российская общественная инициатива“» и с учётом требований Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

Правовая основа деятельности Общественного совета

Общественный совет является постоянно действующим совещательным органом при Федеральном агентстве. Его правовое положение определялось:

• Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»;
• Указом Президента Российской Федерации от 4 марта 2013 года № 183;
• Положением об Общественном совете при Росгранице, утверждённым приказом руководителя Агентства;
• Регламентом работы Общественного совета.

Цели и задачи Совета

Основными целями и задачами Общественного совета являлись:

• обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации, общественных объединений с Росграницей;
• учёт потребностей и интересов граждан, защита прав и свобод граждан при формировании и реализации государственной политики в сфере обустройства государственной границы;
• осуществление общественного контроля за деятельностью Агентства;
• участие в обсуждении и подготовке нормативных правовых актов в сфере обустройства государственной границы;
• формирование предложений по совершенствованию работы пунктов пропуска;
• рассмотрение вопросов противодействия коррупции;
• оценка качества оказания государственных услуг.

Порядок формирования состава

Состав Общественного совета формировался в соответствии со следующими принципами:

• независимость членов Совета от Агентства (члены Совета не являлись государственными служащими Росграницы);
• представительность интересов различных социальных групп;
• профессионализм членов Совета в вопросах, относящихся к компетенции Агентства;
• гласность процедуры отбора кандидатов;
• ротация членов Совета.

В состав Совета входили представители экспертного сообщества, общественных объединений участников внешнеэкономической деятельности, транспортных ассоциаций и союзов, ветеранских организаций сотрудников таможенной и пограничной служб, научных и образовательных организаций.

Категории членов Общественного совета

В типовой состав Общественного совета включались следующие категории представителей:

1. Представители бизнес-сообщества

Представители крупных транспортных и логистических компаний, ассоциаций международных автомобильных перевозчиков (АСМАП), Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, отраслевых союзов участников ВЭД. Их участие обеспечивало учёт интересов бизнеса при формировании политики Агентства.

2. Представители общественных объединений

Члены общественных организаций, занимающихся вопросами противодействия коррупции, защиты прав потребителей, экологического мониторинга. Обеспечивали общественный контроль за деятельностью Агентства.

3. Представители научно-экспертного сообщества

Учёные, работники научно-исследовательских институтов, преподаватели вузов, специалисты в области таможенного дела, международного права, транспорта, экономики внешнеэкономической деятельности. Обеспечивали экспертную оценку проектов документов и планов Агентства.

4. Ветераны таможенной и пограничной служб

Ветераны, имеющие практический опыт работы в системе государственного контроля на границе, знакомые с проблематикой пунктов пропуска. Обеспечивали передачу практического опыта и экспертную оценку решений с учётом традиций и практики таможенного и пограничного дела.

5. Представители СМИ

Журналисты, специализирующиеся на освещении тем внешнеэкономической деятельности, транспорта, работы государственных органов. Обеспечивали информационную поддержку деятельности Совета и связь с широкой общественностью.

Порядок работы Общественного совета

Общественный совет работал в следующем режиме:

• Заседания проводились не реже одного раза в квартал по плану, утверждаемому председателем Совета;
• По необходимости могли проводиться внеочередные заседания по инициативе председателя, руководителя Агентства или не менее одной трети членов Совета;
• Работа велась в форме заседаний, рабочих групп, экспертных совещаний;
• Решения принимались большинством голосов присутствующих членов;
• Протоколы заседаний направлялись в Агентство для реагирования и опубликования на официальном сайте;
• Ежегодно готовился отчёт о деятельности Совета, публикуемый на сайте Агентства.

Полномочия Общественного совета

Общественный совет обладал следующими полномочиями:

• участие в разработке проектов нормативных правовых актов Росграницы;
• рассмотрение проектов планов деятельности Агентства и внесение предложений;
• участие в оценке эффективности реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница»;
• выработка рекомендаций по совершенствованию работы пунктов пропуска;
• участие в комиссиях по проверке качества оказания государственных услуг;
• внесение предложений по антикоррупционным мероприятиям;
• обращение к руководителю Агентства с запросами и предложениями.

Взаимодействие с руководством Агентства

Общественный совет тесно взаимодействовал с руководством Агентства: руководитель Росграницы или его заместители участвовали в заседаниях Совета, представляли информацию о деятельности Агентства, отвечали на вопросы членов Совета. Предложения и рекомендации Совета рассматривались руководством Агентства в установленные сроки с последующим информированием Совета о принятых мерах.

Открытость деятельности Совета

Информация о деятельности Общественного совета размещалась на официальном сайте Росграницы в разделе «Общественный совет». На сайте публиковались состав Совета, регламент работы, планы заседаний, протоколы заседаний, ежегодные отчёты, контактные данные для обращений граждан. Заседания Совета в общем случае носили открытый характер и могли посещаться представителями средств массовой информации.

Взаимодействие с гражданским обществом

Через Общественный совет обеспечивалось активное взаимодействие Агентства с широким кругом организаций гражданского общества. Совет служил каналом связи между Агентством и общественными объединениями, ассоциациями участников внешнеэкономической деятельности, транспортными организациями. Регулярно проводились публичные обсуждения проектов нормативных правовых актов Агентства, планов реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница», результатов работы за отчётные периоды. Обратная связь от общественных организаций позволяла своевременно корректировать управленческие решения и учитывать интересы различных заинтересованных сторон.

Заседания и рабочие группы

Помимо пленарных заседаний Общественного совета, работа велась в формате рабочих групп по отдельным направлениям деятельности Агентства. Рабочие группы формировались из членов Совета, обладающих экспертизой в соответствующих областях, и приглашённых экспертов. Тематика рабочих групп охватывала: вопросы модернизации автомобильных пунктов пропуска; вопросы обустройства воздушных и морских пунктов пропуска; вопросы международного сотрудничества; вопросы противодействия коррупции; вопросы оценки качества оказания государственных услуг. Заседания рабочих групп проводились по мере необходимости, по результатам работы готовились аналитические материалы и рекомендации для Совета в целом.

Опыт международного взаимодействия

Общественный совет при Росгранице участвовал в обмене опытом с аналогичными общественными органами других государств. Международные контакты позволяли изучать передовые практики общественного контроля за деятельностью пограничных и таможенных ведомств, внедрять их в российскую практику. Особый интерес представлял опыт стран Европейского союза и Евразийского экономического союза в организации общественного контроля.

Оценка деятельности Агентства

Ежегодно Общественный совет проводил оценку деятельности Росграницы по установленным критериям: эффективность реализации Федеральной целевой программы, качество оказания государственных услуг, состояние работы по противодействию коррупции, открытость деятельности Агентства. Результаты оценки направлялись руководству Агентства и публиковались на официальном сайте для ознакомления заинтересованных лиц. Оценка Общественного совета учитывалась при подготовке ежегодного доклада Агентства о результатах деятельности.

Публикации и открытость

Все решения Общественного совета публиковались на официальном сайте Росграницы. Публикации включали протоколы заседаний, рекомендации по совершенствованию деятельности Агентства, экспертные заключения по проектам нормативных правовых актов, ежегодные отчёты о работе Совета. Открытость деятельности Совета обеспечивала возможность граждан и организаций ознакомиться с рассматриваемыми вопросами и результатами обсуждений, что укрепляло доверие к государственному управлению в сфере обустройства государственной границы.

Совместные мероприятия

Общественный совет при Росгранице совместно с руководством Агентства проводил ряд регулярных мероприятий: ежегодную научно-практическую конференцию по вопросам обустройства государственной границы, тематические семинары и круглые столы, публичные встречи с представителями бизнес-сообщества. Такие мероприятия позволяли обсуждать актуальные вопросы функционирования пунктов пропуска и вырабатывать согласованные подходы к их решению с учётом позиции всех заинтересованных сторон.