Публикация Росграницы (архивный материал)

Настоящая публикация является материалом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница). Материал первоначально был размещён в англоязычном разделе сайта Агентства и предназначался для международной аудитории; на настоящей странице приводится русскоязычная версия материала. Публикация содержит общие сведения о деятельности Росграницы, её структуре, реализованных проектах и международном сотрудничестве.

Общая информация об Агентстве

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (Росграница) являлось федеральным органом исполнительной власти, отвечавшим за развитие инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу России в период с 2007 по 2016 год. Агентство находилось в ведении Правительства Российской Федерации и было учреждено Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 2007 года № 1359.

Функции Агентства

К основным функциям Росграницы относились:

• выработка и реализация государственной политики в сфере обустройства государственной границы;
• формирование и ведение перечня пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;
• проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов инфраструктуры пунктов пропуска;
• обеспечение функционирования пунктов пропуска в круглосуточном или установленном международными договорами режиме;
• оснащение пунктов пропуска современным досмотровым и инспекционным оборудованием;
• координация мероприятий по подготовке международных соглашений о пунктах пропуска;
• реализация Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации».

Международный контекст деятельности

Деятельность Росграницы имела важное международное измерение, поскольку функционирование пунктов пропуска через государственную границу непосредственно связано с международным взаимодействием. Агентство осуществляло сотрудничество с:

• сопредельными государствами по вопросам совместной работы пунктов пропуска;
• международными организациями в области таможенного и пограничного сотрудничества (Всемирная таможенная организация, Международная организация гражданской авиации, Международная морская организация);
• региональными объединениями (Евразийский экономический союз, Организация Договора о коллективной безопасности, Шанхайская организация сотрудничества);
• двусторонними межправительственными комиссиями с сопредельными государствами.

Сеть пунктов пропуска

Российская Федерация имеет самую длинную государственную границу в мире (более 60 000 км) и граничит с 18 сопредельными государствами. На государственной границе функционирует более 380 пунктов пропуска различных типов — многосторонних автомобильных, железнодорожных, воздушных, морских, речных, пешеходных, смешанных. Все эти пункты пропуска в период существования Росграницы находились в ведении Агентства.

Модернизация инфраструктуры

Одним из ключевых направлений работы Росграницы была модернизация инфраструктуры пунктов пропуска. За период работы Агентства построено и модернизировано свыше 380 пунктов пропуска, в том числе крупнейшие: МАПП «Забайкальск» (граница с Китаем), МАПП «Троицк», «Маштаково» (граница с Казахстаном), МАПП «Торфяновка», «Брусничное» (граница с Финляндией), МАПП «Ивангород» (граница с Эстонией). Модернизация включала строительство новых зданий, оснащение современным досмотровым оборудованием, обустройство зон таможенного контроля.

Внедрение современных технологий

В период работы Росграницы в пунктах пропуска внедрялись современные технологии контроля:

• инспекционно-досмотровые комплексы для сканирования грузового автотранспорта;
• стационарные весы и системы контроля весогабаритных параметров;
• системы радиационного контроля;
• системы автоматического распознавания государственных номерных знаков;
• система электронной очереди для грузового автотранспорта;
• автоматизированные системы обработки таможенных деклараций;
• интегрированные информационные системы, объединяющие данные различных контрольных служб.

Международные транспортные коридоры

Работа Росграницы была тесно связана с развитием международных транспортных коридоров, проходящих через территорию России:

• Транссибирский коридор («Запад — Восток»);
• Коридор «Север — Юг» (через Азербайджан и Иран);
• Коридор «Западная Европа — Западный Китай»;
• Коридоры «Приморье-1» и «Приморье-2» (Дальний Восток);
• Северный морской путь (арктический маршрут).

Развитие пунктов пропуска на маршрутах этих коридоров являлось приоритетным направлением работы Агентства.

Информационная открытость

Росграница обеспечивала информационную открытость своей деятельности через официальный сайт на русском, английском и китайском языках. Международная аудитория получала возможность ознакомиться с деятельностью Агентства, его структурой, реализованными проектами, международным сотрудничеством. Многоязычный сайт способствовал повышению узнаваемости Российской Федерации в области обустройства государственной границы и укреплению международных контактов.

Общественный совет

При Росгранице действовал Общественный совет, обеспечивающий взаимодействие с гражданским обществом и участие представителей экспертного сообщества в обсуждении вопросов деятельности Агентства. Опыт работы Совета был представлен на ряде международных форумов и вызвал интерес со стороны аналогичных структур в других странах.

Упразднение Агентства

В феврале 2016 года Росграница была упразднена Указом Президента Российской Федерации № 42. Функции Агентства переданы Министерству транспорта Российской Федерации и его подведомственным организациям. Упразднение стало результатом оптимизации структуры федеральных органов исполнительной власти и было направлено на повышение эффективности государственного управления в сфере транспортной инфраструктуры.

Наследие и продолжение работы

Инфраструктурная база и опыт работы Росграницы продолжают использоваться и после упразднения Агентства. Модернизированные пункты пропуска обеспечивают функционирование системы контроля на государственной границе, современные технологии контроля активно применяются, продолжается реализация международных проектов приграничного сотрудничества. Опыт централизованного управления инфраструктурой пунктов пропуска, накопленный за годы работы Агентства, признан положительным и используется при дальнейшей работе в этой сфере.

Двустороннее сотрудничество

Двустороннее сотрудничество Росграницы с пограничными и таможенными ведомствами сопредельных государств охватывало широкий круг вопросов: согласование режимов работы сопредельных пунктов пропуска; координация проектов модернизации инфраструктуры; обмен оперативной информацией; проведение совместных мероприятий по повышению квалификации персонала. Такое сотрудничество обеспечивало эффективное функционирование международных пунктов пропуска и способствовало развитию приграничного сотрудничества.

Взаимодействие с международными организациями

Росграница взаимодействовала с рядом международных организаций, работающих в сфере пограничного и таможенного сотрудничества, включая Всемирную таможенную организацию (ВТО), Международную организацию гражданской авиации (ИКАО), Международную морскую организацию (ИМО), Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Через участие в работе этих организаций обеспечивалось соответствие российских практик международным стандартам в области пограничного контроля.

Роль в развитии международных стандартов

Российская Федерация как страна с самой длинной государственной границей в мире и большим количеством сопредельных государств играла важную роль в развитии международных стандартов в области обустройства пунктов пропуска. Опыт Росграницы обобщался и учитывался при разработке международных рекомендаций по организации работы пунктов пропуска, внедрению современных технологий контроля, обеспечению эффективного взаимодействия контрольных служб.

Публикации на иностранных языках

Ряд публикаций Росграницы был подготовлен на английском и китайском языках для международной аудитории. Такие публикации размещались в соответствующих языковых разделах официального сайта Агентства и содержали информацию о ключевых аспектах его деятельности, реализованных проектах, международном сотрудничестве. Многоязычные публикации способствовали интеграции российских практик в международную систему пограничного и таможенного сотрудничества.

Дальнейшая перспектива

После упразднения Росграницы в 2016 году работа по международному сотрудничеству в сфере обустройства государственной границы продолжается в рамках соответствующих подразделений Министерства транспорта Российской Федерации и его подведомственных организаций. Международные партнёры Российской Федерации продолжают взаимодействие с новыми правопреемниками по всем вопросам, ранее входившим в компетенцию Росграницы.

Роль в цифровизации контроля

Одним из важных направлений работы Росграницы была цифровизация процессов контроля в пунктах пропуска. Внедрялись автоматизированные системы обработки таможенных деклараций, системы электронной очереди для грузового автотранспорта, системы распознавания государственных номерных знаков. Такие проекты обеспечивали не только повышение эффективности работы пунктов пропуска, но и создавали основу для дальнейшего развития цифровых сервисов для участников внешнеэкономической деятельности.

Заключение

Опыт Росграницы представляет интерес как пример централизованного управления инфраструктурой пунктов пропуска в стране с самой длинной государственной границей в мире. Материалы Агентства, включая настоящую публикацию, отражают ключевые аспекты его деятельности и могут быть использованы при изучении истории обустройства государственной границы Российской Федерации.