Международные документы

Раздел «Международные документы» содержит систематизированную подборку двусторонних и многосторонних международных договоров, соглашений, протоколов и иных официальных документов, регулирующих отношения между Российской Федерацией и сопредельными государствами в сфере обустройства и функционирования государственной границы. Материалы раздела предназначены для использования органами исполнительной власти, работниками пунктов пропуска, а также для информирования участников внешнеэкономической деятельности и граждан о правовых основаниях режима пересечения границы.

Классификация международных документов

Международно-правовая база российской государственной границы формируется документами нескольких категорий:

• Договоры о государственной границе — определяют прохождение линии границы между сопредельными государствами. К этой категории относятся договоры о делимитации, протоколы-описания линии государственной границы и демаркационные документы, а также соглашения о разграничении морских пространств. Такие договоры имеют статус межгосударственных и подлежат ратификации.
• Соглашения о режиме государственной границы — устанавливают порядок содержания государственной границы, поддержания в исправном состоянии пограничных знаков и сооружений, порядок работы пограничных представителей (пограничных уполномоченных), процедуры разрешения пограничных инцидентов, порядок совместного использования приграничных вод.
• Соглашения о пунктах пропуска — определяют перечень действующих пунктов пропуска между двумя государствами, их категорию, режим работы, разрешённые виды международного сообщения (пассажирский, грузовой, смешанный), а также порядок их совместного функционирования. Могут заключаться на межправительственном или межведомственном уровне.
• Соглашения об упрощённом порядке пересечения границы — регулируют безвизовое пересечение границы жителями приграничных регионов и в отдельных случаях — гражданами обеих стран (в рамках интеграционных объединений). Устанавливают допустимые способы удостоверения личности, сроки пребывания в приграничной зоне.
• Соглашения о совместных пунктах пропуска — предусматривают проведение контрольных операций на территории одного из государств представителями обеих сторон, что существенно ускоряет пересечение границы за счёт исключения двойного досмотра.
• Соглашения об обмене информацией в сфере пограничного контроля, таможенного контроля, санитарно-карантинного и других видов контроля.
• Соглашения о правовой помощи по пограничным вопросам — регулируют взаимодействие правоохранительных органов сопредельных государств при расследовании нарушений режима государственной границы.

Стороны и порядок заключения

Со стороны Российской Федерации международные соглашения по вопросам государственной границы заключаются:

• Президентом Российской Федерации — договоры о делимитации государственной границы (в форме межгосударственных договоров), договоры о разграничении морских пространств;
• Правительством Российской Федерации — межправительственные соглашения по вопросам пунктов пропуска, режима границы, приграничного сотрудничества;
• Министерством иностранных дел, Министерством транспорта, ФСБ России, ФТС России — межведомственные соглашения в пределах своей компетенции (регламенты работы пунктов пропуска, технические протоколы, соглашения об обмене информацией).

Международные договоры Российской Федерации заключаются в соответствии с Федеральным законом от 15 июля 1995 года № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации». Указанный закон предусматривает следующие стадии заключения международного договора: инициирование заключения договора; внесение предложения об осуществлении соответствующей операции (Президенту или Правительству); принятие решения о проведении переговоров и подписании договора; ведение переговоров и подписание договора уполномоченным представителем; выражение согласия Российской Федерации на обязательность договора (ратификация, утверждение, принятие или присоединение); обмен ратификационными грамотами и вступление договора в силу; официальное опубликование текста договора.

Двусторонняя договорная база по сопредельным государствам

По каждому сопредельному государству Российская Федерация имеет систему двусторонних документов, охватывающих вопросы прохождения границы, режима её пересечения, работы пунктов пропуска и приграничного сотрудничества:

• Азербайджанская Республика — соглашения о статусе границы (350 км), о работе МАПП «Яраг-Казмаляр», ЖДПП «Самур», о правовой помощи в пограничных вопросах, о ветеринарном и фитосанитарном контроле.
• Республика Беларусь — специальные соглашения в рамках Союзного государства, отменяющие пограничный контроль между сторонами. Договор об образовании Союзного государства 1999 года, соглашения об обеспечении равных прав граждан на территории Союзного государства.
• Грузия — соглашения советского периода, действующие с ограничениями. С 2008 года дипломатические отношения между сторонами разорваны, однако ряд соглашений о пунктах пропуска продолжает применяться.
• Республика Казахстан — Договор о государственной границе 2005 года, соглашения о работе пунктов пропуска (более 50 пунктов пропуска), Договор о правовой помощи и сотрудничестве в рамках Евразийского экономического союза, соглашения о совместном использовании трансграничных вод.
• Китайская Народная Республика — Соглашение о советско-китайской границе (1991), Дополнительное соглашение (2004), Протокол-описание (2005), соглашения о пунктах пропуска (25 пунктов), Соглашение о совместном хозяйственном использовании отдельных островов и прилегающих к ним акваторий (1997).
• КНДР — Соглашение о режиме советско-корейской государственной границы (1985), Соглашение о линии прохождения советско-корейской государственной границы (1985), соглашения о работе АЖППП «Хасан — Туманган».
• Латвийская Республика — Договор о государственной границе (2007), соглашения о работе МАПП «Убылинка», МАПП «Терехово».
• Литовская Республика — Договор о государственной границе (2003), соглашения о работе МАПП в Калининградской области (МАПП «Чернышевское», МАПП «Советск»).
• Монголия — Договор о советско-монгольской государственной границе (1958), соглашения о совместном режиме границы, о работе МАПП «Кяхта», «Ташанта», «Соловьёвск».
• Королевство Норвегия — Договор о разграничении морских пространств в Баренцевом море (2010), соглашение о МАПП «Борисоглебск — Стурскуг».
• Республика Польша — соглашения о работе МАПП в Калининградской области (МАПП «Мамоново», МАПП «Багратионовск»), Соглашение об условиях местного приграничного движения в Калининградской области (2011, приостановлено в 2016).
• Соединённые Штаты Америки — Соглашение о линии разграничения морских пространств в Беринговом проливе (1990, действует в порядке временного применения).
• Украина — двусторонние соглашения (действие ряда договоров ограничено или прекращено с 2014 года).
• Финляндская Республика — Договор о режиме советско-финляндской государственной границы (1960), соглашения о работе пунктов пропуска (МАПП «Торфяновка», «Брусничное», «Светогорск»).
• Эстонская Республика — Договор о государственной границе (подписан в 2014 году), соглашения о работе МАПП «Ивангород», МАПП «Куничина Гора».
• Япония — вопросы разграничения морских пространств в стадии переговоров.

Общий объём договорной базы

Общий объём договорной базы Российской Федерации по вопросам государственной границы включает более 300 действующих международных документов, из которых порядка 200 — двусторонние соглашения с сопредельными государствами. Ежегодно заключается или пересматривается 10–15 международных документов в этой области.

В договорной базе можно выделить группу базовых документов (договоры о делимитации, соглашения о режиме границы) и группу оперативных документов (протоколы работы пунктов пропуска, техрегламенты, соглашения о совместных мероприятиях). Первая группа изменяется редко и требует ратификации, вторая обновляется по мере необходимости и вступает в силу с даты подписания.

Роль Росграницы

Федеральное агентство Росграница участвовало в подготовке проектов межправительственных и межведомственных соглашений по вопросам пунктов пропуска, а также обеспечивало реализацию положений заключённых соглашений на подведомственной территории. Специалисты Управления международного сотрудничества Агентства входили в состав межправительственных комиссий по вопросам функционирования пунктов пропуска, участвовали в согласовании двусторонних протоколов и проведении инспекций совместных пунктов пропуска.

Доступ к текстам документов

Официальные тексты международных договоров Российской Федерации по вопросам государственной границы публикуются в «Собрании законодательства Российской Федерации», «Бюллетене международных договоров», а также размещаются на официальном интернет-портале правовой информации pravo.gov.ru. Тексты соглашений, обеспечивающих режим работы пунктов пропуска, дополнительно направляются в контрольные органы по каналам ведомственной связи для обеспечения единообразного применения на всех пунктах пропуска.

Актуализация и мониторинг применения соглашений

Мониторинг применения международных документов ведётся на постоянной основе. Территориальные управления Агентства регулярно докладывали о выявленных вопросах применения соглашений, инициировали при необходимости изменения технических регламентов и уточнения перечня пунктов пропуска. По итогам мониторинга формировались предложения по пересмотру или заключению новых соглашений с сопредельными государствами.

Отдельное внимание уделяется соглашениям с государствами — членами Евразийского экономического союза, где отменяется таможенный контроль на внутренних границах Союза, но сохраняется пограничный контроль. Такая специфика требует детальной проработки регламентов работы пунктов пропуска и координации действий контрольных служб сторон. Проводятся регулярные совместные учения и совещания на уровне контрольных органов сопредельных государств.

Форматы документов

По формату юридического закрепления международные соглашения по вопросам границы подразделяются на: договоры (высшая форма международного соглашения, требующая ратификации), соглашения (заключаются, как правило, на межправительственном уровне), протоколы (уточняют или дополняют ранее заключённые договоры), меморандумы о взаимопонимании (декларативные документы). Наиболее значимые обязательства между государствами закрепляются в форме договоров.