Делимитация и демаркация государственной границы

Информация о делимитации и демаркации государственной границы Российской Федерации представлена в настоящем разделе с учётом хронологии заключения межгосударственных договоров и хода работ по практическому обозначению границы на местности. Делимитация и демаркация — это два взаимосвязанных, но принципиально различных этапа международно-правового оформления государственной границы между сопредельными странами.

Понятия делимитации и демаркации

Делимитация — это процесс детального описания прохождения государственной границы в тексте международного договора, определение её общего направления, характерных точек прохождения и графическое отображение границы на карте. Результатом делимитации является заключённый двусторонний международный договор с приложениями — описанием границы и картой. Делимитация всегда является первым и основополагающим этапом международно-правового оформления границы.

Демаркация — это последующий процесс физической маркировки государственной границы на местности с помощью пограничных знаков (столбов, буев, знаковых сооружений), составление демаркационных карт крупного масштаба и подписание итогового протокола-описания границы. Демаркация проводится на основе договора о делимитации совместной демаркационной комиссией и оформляется отдельным пакетом документов, обладающих юридической силой и являющихся неотъемлемой частью договора о делимитации.

Различие между делимитацией и демаркацией имеет принципиальное значение: договор о делимитации носит политико-правовой характер и определяет позицию границы «на бумаге», а демаркационные работы придают этой линии реальные материальные признаки, позволяющие её визуально определить на местности.

Правовая основа делимитационных работ

Основой для проведения делимитационных и демаркационных работ являются двусторонние международные договоры, заключаемые Российской Федерацией с сопредельными государствами. Договоры о делимитации государственной границы подлежат обязательной ратификации Федеральным Собранием Российской Федерации и вступают в силу после обмена ратификационными грамотами.

Международные соглашения по вопросам государственной границы подготавливаются с участием Министерства иностранных дел, ФСБ России (Пограничная служба), Министерства транспорта, Министерства обороны и других федеральных органов исполнительной власти. В соответствии с международным правом (в частности, статьёй 31 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 года) договор о делимитации толкуется добросовестно исходя из обычного значения его положений и в свете объекта и целей договора.

Этапы делимитационных работ

Проведение делимитации государственной границы обычно включает следующие этапы:

1. Подготовительный этап. Формирование совместной рабочей группы, изучение исторических материалов, ранее заключённых договоров, картографических источников и топографических материалов, определение исходной позиции сторон, согласование методики работы.
2. Переговоры. Согласование общего направления линии границы, характерных пунктов её прохождения и способов документирования. По спорным участкам могут проводиться совместные полевые обследования и топографические изыскания.
3. Подготовка текста договора. Составление статей договора о делимитации, приложений к нему, включая описание линии границы и картографические материалы в согласованном масштабе (обычно 1:100 000 или крупнее).
4. Согласование картографических материалов. Сверка координат характерных точек, привязка к государственным геодезическим сетям сторон, проверка на согласованность.
5. Подписание договора. Подписание уполномоченными представителями сторон на межгосударственном уровне (обычно главами государств или главами правительств).
6. Ратификация. Рассмотрение договора парламентами сторон и его ратификация. В Российской Федерации решение принимает Государственная Дума с последующим одобрением Советом Федерации и подписанием Президентом Российской Федерации.
7. Обмен ратификационными грамотами. Вступление договора в силу и его официальное опубликование в «Собрании законодательства Российской Федерации» и «Бюллетене международных договоров».

Ключевые соглашения о делимитации границ России

Российская Федерация имеет заключённые соглашения о делимитации государственной границы со следующими сопредельными государствами:

• Россия — Китай. Работы полностью завершены. Основой правовой базы являются Соглашение между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на её Восточной части (16 мая 1991 года), Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством КНР о государственной границе на её Западной части (3 сентября 1994 года), Дополнительное соглашение между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой о российско-китайской государственной границе на её Восточной части (14 октября 2004 года). Дополнительный протокол-описание к последнему соглашению подписан в 2005 году. Работы по демаркации российско-китайской границы завершены в 2007–2008 годах.
• Россия — Казахстан. Договор о российско-казахстанской государственной границе подписан 18 января 2005 года и ратифицирован в 2006 году. Протяжённость границы составляет 7 512 км — самая длинная в мире сплошная сухопутная граница между двумя государствами. Работы по демаркации границы ведутся поэтапно.
• Россия — Литва. Договор о российско-литовской государственной границе подписан 12 августа 2003 года и вступил в силу в 2003 году. Протяжённость границы — 288 км в Калининградской области.
• Россия — Латвия. Договор о российско-латвийской государственной границе подписан 27 марта 2007 года. Протяжённость — 270 км.
• Россия — Эстония. Договор о российско-эстонской государственной границе подписан 18 февраля 2014 года. Протяжённость — 466 км, включая границу в акватории Чудского и Псковского озёр.
• Россия — Норвегия. Договор между Российской Федерацией и Королевством Норвегия о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане подписан 15 сентября 2010 года. Договор урегулировал ранее существовавший спор о морской границе и открыл возможности совместной разведки углеводородных ресурсов.
• Россия — Монголия. Соглашение о советско-монгольской государственной границе 1958 года, дополнительные соглашения о работах по демаркации и совместному контролю линии границы.
• Россия — Финляндия. Договор о режиме советско-финляндской государственной границы 1960 года, действующий в отношениях между Российской Федерацией и Финляндской Республикой.

Особенности демаркации

После вступления в силу договора о делимитации создаётся совместная демаркационная комиссия, которая проводит физическую маркировку границы на местности. Работы включают:

• установку пограничных знаков основного и промежуточного типов (столбы, буи в приграничных реках, каменные пирамиды);
• определение координат каждого пограничного знака с помощью геодезических измерений;
• расчистку пограничной полосы от растительности для обеспечения визуальной различимости границы;
• оборудование контрольных вышек, наблюдательных пунктов, троп для пограничных нарядов;
• составление демаркационных карт в масштабе 1:25 000 или крупнее с обозначением всех знаков;
• подготовку и подписание протоколов пограничных знаков с описанием каждого знака (его номер, тип, координаты, привязка к местности);
• подписание итогового протокола демаркации, являющегося неотъемлемой частью договора о делимитации.

Демаркационные работы могут занимать от нескольких лет до десятилетий и требуют значительных финансовых и организационных ресурсов. Например, демаркация российско-китайской границы велась с 1993 года по 2008 год.

Проверка и содержание границы

После завершения демаркации на границе организуется система периодических проверок состояния пограничных знаков и полосы. Совместные проверки проводятся, как правило, один раз в 10 лет; при этом фиксируется состояние знаков, их читаемость, необходимость ремонта или замены. По итогам проверок оформляются протоколы, ратифицируемые или утверждаемые в порядке, определённом договором.

Роль Росграницы в делимитационных процессах

Хотя непосредственные переговоры о делимитации государственной границы вело Министерство иностранных дел Российской Федерации, Федеральное агентство Росграница обеспечивало практическую сторону реализации заключённых соглашений: планирование размещения новых пунктов пропуска в соответствии с уточнённой линией границы, приведение существующей инфраструктуры в соответствие с уточнёнными координатами границы, взаимодействие с региональными органами исполнительной власти по вопросам землеотвода в приграничной полосе, техническое обеспечение работы совместных демаркационных комиссий на территории Российской Федерации. Специалисты Управления международного сотрудничества Агентства входили в состав межправительственных комиссий и участвовали в согласовании технических документов по пунктам пропуска на демаркированных участках границы.