Администрация Росграницы (Федеральное агентство)

Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации (сокращённо — Росграница) являлось федеральным органом исполнительной власти, осуществлявшим функции по выработке и реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации. Агентство находилось в ведении Правительства Российской Федерации и было учреждено Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 2007 года № 1359.

Учреждение самостоятельного федерального агентства для решения задач обустройства государственной границы стало ответом на растущий объём международного грузового и пассажирского движения и необходимость приведения инфраструктуры пунктов пропуска к современным требованиям. До создания Росграницы функции по обустройству границы были распределены между несколькими ведомствами, включая Пограничную службу, Министерство транспорта, региональные администрации, что затрудняло планирование капитальных вложений и снижало эффективность государственных расходов. Централизация полномочий позволила выстроить единую систему управления инфраструктурой пунктов пропуска и обеспечить сопоставимый уровень оснащённости объектов на разных участках государственной границы.

Правовое положение и полномочия

Правовое положение Росграницы определялось Положением о Федеральном агентстве по обустройству государственной границы Российской Федерации, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2007 года № 748. Согласно Положению, Агентство осуществляло следующие основные полномочия:

• формирование и ведение перечня пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации;
• проектирование, строительство, реконструкция, техническое перевооружение и содержание объектов инфраструктуры пунктов пропуска;
• обеспечение функционирования пунктов пропуска в круглосуточном или установленном международными договорами режиме;
• оснащение работников контрольных органов необходимыми помещениями, инженерными сетями, средствами связи, транспортом и оборудованием;
• координация мероприятий по подготовке международных соглашений о пунктах пропуска через государственную границу;
• обеспечение реализации Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации»;
• ведение реестра государственного имущества, закреплённого за подведомственными учреждениями;
• заключение договоров аренды и безвозмездного пользования объектами инфраструктуры пунктов пропуска;
• ведение учёта и мониторинг пропускной способности пунктов пропуска;
• подготовка предложений Правительству Российской Федерации о введении новых пунктов пропуска, закрытии действующих или изменении их категории.

Агентство действовало в тесном взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контроль в пунктах пропуска — ФСБ России (Пограничная служба), ФТС России (таможенные органы), Роспотребнадзором (санитарно-карантинный контроль), Россельхознадзором (ветеринарный и фитосанитарный контроль), а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в границах которых расположены пункты пропуска.

Структура центрального аппарата

В структуру центрального аппарата Агентства входили специализированные управления, обеспечивающие реализацию всех направлений деятельности Росграницы:

• Управление государственной политики в сфере обустройства государственной границы (УГПСОГГ) — разработка нормативных правовых актов, ведение перечня пунктов пропуска, взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти по вопросам государственной политики;
• Управление организации обустройства объектов государственной границы, административных пунктов пропуска (УООГГАПП) — проектирование, строительство и реконструкция объектов инфраструктуры пунктов пропуска, техническое обеспечение;
• Управление имущественных отношений и договорной работы — управление государственным имуществом Агентства, заключение и сопровождение договоров;
• Управление финансово-экономического обеспечения — планирование и исполнение бюджета, финансовая отчётность, взаимодействие с Министерством финансов;
• Управление международного сотрудничества — подготовка проектов международных соглашений, участие в работе межправительственных комиссий, международное представительство;
• Управление правового обеспечения и государственной службы — правовая экспертиза, кадровая работа, государственная гражданская служба, противодействие коррупции;
• Управление делами и делопроизводства — организационное обеспечение работы Агентства, документооборот, приём обращений граждан.

Территориальные управления Росграницы

Для управления инфраструктурой пунктов пропуска на территории федеральных округов действовала сеть территориальных управлений Росграницы:

• Центральное территориальное управление (Москва) — Центральный федеральный округ;
• Северо-Западное территориальное управление (Санкт-Петербург) — Северо-Западный федеральный округ, включая государственную границу с Финляндией, Эстонией, Латвией, Норвегией;
• Южное территориальное управление (Ростов-на-Дону) — Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, государственная граница с Украиной, Грузией, Абхазией, Азербайджаном;
• Уральское территориальное управление (Екатеринбург) — Уральский федеральный округ, южные участки границы с Казахстаном;
• Сибирское территориальное управление (Новосибирск) — Сибирский федеральный округ, границы с Казахстаном, Монголией, Китаем;
• Крымское территориальное управление (Симферополь) — Крымский федеральный округ;
• Дальневосточное территориальное управление (Владивосток) — Дальневосточный федеральный округ, границы с Китаем, Монголией, КНДР, Японией, США.

Каждое территориальное управление возглавлял начальник, назначаемый руководителем Агентства. В зону ответственности территориальных управлений входило оперативное управление пунктами пропуска, взаимодействие с региональными органами исполнительной власти, координация работы контрольных служб на местах, приёмка объектов после строительства и реконструкции, эксплуатация объектов инфраструктуры пунктов пропуска.

Руководители Агентства

За время существования Росграницы Агентство возглавляли:

• Безделов Дмитрий Александрович — руководитель Агентства с 2008 по 2013 год. При нём была сформирована основная структура ведомства, начата масштабная программа модернизации автомобильных пунктов пропуска, реализованы первые проекты в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница». Под его руководством была создана нормативно-правовая база работы Агентства, определены приоритеты капитального строительства.
• Мальцев Юрий Николаевич — временно исполняющий обязанности руководителя Агентства в 2013–2015 годах. В этот период проводилось усиление контроля за расходованием бюджетных средств, оптимизация программы капитального строительства, реорганизация территориальных управлений. По результатам ряда проверок были приняты меры по совершенствованию системы учёта государственного имущества.
• Овсянников Константин Александрович — руководитель Агентства с 2015 по 2016 год, вплоть до его упразднения. Отвечал за передачу функций и имущества Агентства другим федеральным органам исполнительной власти и их подведомственным организациям.

Общественный совет

При Росгранице действовал Общественный совет — постоянно действующий совещательный орган, в состав которого входили представители экспертного сообщества, общественных объединений участников внешнеэкономической деятельности, транспортных компаний, ассоциаций перевозчиков, отраслевых союзов. Общественный совет обеспечивал общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов и программных документов Агентства, участвовал в мониторинге качества оказания государственных услуг, формировал предложения по совершенствованию работы пунктов пропуска.

Программные документы и финансирование

Деятельность Росграницы осуществлялась в рамках Федеральной целевой программы «Государственная граница Российской Федерации», рассчитанной на несколько долгосрочных этапов. Программа предусматривала строительство новых и модернизацию действующих пунктов пропуска, приобретение современного досмотрового оборудования (включая инспекционно-досмотровые комплексы, стационарные и мобильные системы радиационного контроля, системы распознавания государственных номерных знаков), автоматизацию процессов контроля и внедрение системы электронной очереди для грузового автотранспорта.

Финансирование деятельности Агентства осуществлялось за счёт средств федерального бюджета, а также межбюджетных трансфертов и средств, привлекаемых на условиях государственно-частного партнёрства. Ежегодные бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий по обустройству государственной границы измерялись десятками миллиардов рублей. По итогам работы Росграницы в собственность Российской Федерации было принято и модернизировано свыше 380 пунктов пропуска через государственную границу.

Упразднение Агентства

Указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 42 Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации было упразднено. Функции Агентства были переданы Министерству транспорта Российской Федерации, которое стало правопреемником Росграницы в вопросах государственной политики в сфере обустройства пунктов пропуска. Отдельные функции по эксплуатации объектов инфраструктуры пунктов пропуска были переданы федеральному государственному казённому учреждению «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» и его региональным филиалам.

Созданная за годы работы Росграницы инфраструктурная база продолжает эксплуатироваться и после упразднения Агентства, обеспечивая пропуск более 100 миллионов человек и десятков миллионов транспортных средств ежегодно. Опыт Агентства в области централизованного управления инфраструктурой пунктов пропуска, разработки типовых проектов и внедрения современного досмотрового оборудования сохраняет актуальность и используется при дальнейшей работе по обустройству государственной границы Российской Федерации.