Text Size

Current Size: 100%

Современное обустройство пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации в рамках Единого экономического пространства

 Выступление статс-секретаря- заместителя  руководителя Росграницы Андрея Жерегели на VI Международной  конференции  "Транспортно-транзитный потенциал"  3-4 октября 2013 года в Санкт-Петербурге

С формированием Единого экономического пространства все возрастающее значение приобретает вопрос современного и единообразного обустройства пунктов пропуска на внешнем периметре Таможенного союза.

Эффективно функционирующие пункты пропуска позволяют развивать транзитный потенциал, стимулируют развитие внешнеторговой деятельности, повышают инвестиционную и туристическую привлекательность государств-членов Таможенного союза.

Пункт пропуска должен представлять собой единый высокотехнологичный комплекс, призванный обеспечить интенсивное прохождение грузовых и пассажирских потоков и эффективность проведения всех видов контроля.

Для реализации данной модели необходимо унифицировать законодательство стран-участниц Таможенного союза в части обустройства пунктов пропуска, так как отсутствие единого подхода к обустройству пунктов пропуска затрудняет осуществление контроля, приводит к несогласованным и избыточно затратным методам борьбы с общими угрозами на внешних границах.

 В рамках деятельности Комиссии таможенного союза Росграницей реализован ряд задач в направлении гармонизации законодательства и подходов к обустройству пунктов пропуска. Экспертной группой под председательством Росграницы подготовлены и утверждены несколько ключевых документов, в том числе и Единые типовые требования к обустройству пунктов пропуска на внешних границах стран Таможенного союза.

 Основой обеспечения пограничной безопасности и обустройства внешних границ Таможенного союза может стать документ, аналогичный принятым и успешно реализующимися в ЕС Принципам комплексного управления границами.

Выработка и реализация ясной, единой политики обустройства пунктов пропуска на внешнем периметре Таможенного союза будет способствовать решению вопросов экономической, продовольственной, санитарной и фитосанитарной безопасности, предотвращения создания очередей в пунктах пропуска, пресечения незаконной миграции, торговли людьми, наркотрафика, контрабанды.

В свете изложенного, актуальным вопросом является создание в структуре Евразийской экономической комиссии Департамента обустройства границ и пунктов пропуска.

Отдельно хочу остановиться на работе Росграницы по внедрению современных информационных технологий в пунктах пропуска на российском участке внешней границы Таможенного союза.

С 2005 года в РФ начато создание государственной системы изготовления, оформления и контроля паспортно-визовых документов нового поколения (далее – ГС ПВД НП).

Данная система упрощает и ускоряет процедуры контроля на государственной границе при одновременном повышении их эффективности, способствует противодействию терроризму и незаконной миграции

В 2011 году Росграница обеспечила оснащение программно-техническими комплексами и центрами обработки данных ГС ПВД НП 45 ПП и 14 пограничных органов ФСБ России. В 2012 году – 96 пунктов пропуска и 26 пограничных органов ФСБ России.

Остаются неоснащенными около 135 объектов.

 ГС ПВД НП является технической основой для внедрения в пунктах пропуска программно-технических средств автоматизированного оформления и регистрации миграционных карт с передачей данных в государственную информационную систему миграционного учета (далее – ГИС МУ).

Эксперимент по эксплуатации указанных программно-технических средств в аэропортах «Домодедово», «Шереметьево» и «Внуково» проводился Пограничной службой ФСБ России совместно с ФМС России в 2010 – 2011 годах.

Самостоятельное оформление миграционных карт иностранными гражданами, прибывающими в Россию, зачастую осуществляется ими с грамматическими ошибками и исправлениями.

Мероприятия по оснащению пунктов пропуска данными программно-техническими средствами позволяют исключить заполнение карт иностранцами с грамматическими ошибками и исправлениями, так как исходная информация, необходимая для их оформления, считывается с помощью технических средств непосредственно из паспортно-визового документа, предъявляемого иностранным гражданином.

С учетом положительных результатов эксперимента Росграница организовала оснащение 20 пунктов пропуска программно-техническими средствами, обеспечивающими автоматизированное оформление, печать и регистрацию миграционных карт в кабинах паспортного контроля с передачей данных в ГИС МУ.

Одновременно Росграницей осуществляется работа по созданию Интегрированной системы управления пропуском через государственную границу Российской Федерации (далее – ИСУП ГГ).

Система предназначена для оснащения пунктов пропуска- современными программно-аппаратными комплексами и информационными системами. Одновременно, предусматривается автоматизация ряда контрольных операций таможенного и транспортного контроля при пропуске грузовых автотранспортных средств. Также система будет обеспечивать автоматизированный обмен информационными ресурсами при осуществлении взаимодействия государственных контрольных органов.

Росграницей планируется проведение работ по созданию ИСУП ГГ.

 В период 2014 – 2015 годов технические решения Системы планируется реализовать в пилотной зоне АПП Чернышевское (Калининградская область) с последующим расширением и организацией опытной эксплуатации еще в семи пунктах пропуска, расположенных во всех федеральных округах Российской Федерации.

В процессе реализации работ по развертыванию ИСУП планируется создать и провести в пилотной зоне опытную эксплуатацию новых технических средств и программно-аппаратных комплексов, интегрированных в единую автоматизированную информационную систему  государственных контрольных органов (далее – ЕАИС), позволяющих полностью взять под контроль ситуацию как в пункте пропуска, так и на подъезде к нему.

 На указанные системы будут оформлены патентные свидетельства.

В рамках проведения НИОКР в период 2016-2018 годов технические средства государственного контроля и программно-аппаратные комплексы для автомобильного пункта пропуска будут адаптированы к применению в морских и железнодорожных пунктах пропуска.

Достигнутые результаты и произведенное на их основе техническое оснащение и перевооружение пунктов пропуска обеспечат эффективное расходование средств федерального бюджета, а также позволят заложить фундамент для формирования Росграницей своего отраслевого сегмента в сфере обустройства государственной границы.

 В заключение хотел бы отметить, что более подробно о направлениях реализации государственной политики можно ознакомиться на курсах повышения квалификации, организованных Росграницей совместно с Российской академией народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.

В 2011 году Росграница разработала обучающую программу: «Современное управление государственной границей Российской Федерации».

В 2012 году разработан новый курс обучения по программе: «Современное управление внешней границей Таможенного союза и Единого экономического пространства».

Приглашаю представителей Евразийской экономической комиссии, исполнительных органов государственной власти республик Беларуси и Казахстана, представителей ВЭД принять участие в обучении, преподавании и совершенствовании данного курса.

Благодарю за внимание!

Дата публикации: 
Пнд, 21/10/2013