Text Size

Current Size: 100%

Деятельность

Календарь новостей

П В С Ч П С В
 
 
1
 
2
 
3
 
4
 
5
 
6
 
7
 
8
 
9
 
10
 
11
 
12
 
13
 
14
 
15
 
16
 
17
 
18
 
19
 
20
 
21
 
22
 
23
 
24
 
25
 
26
 
27
 
28
 
29
 
30
 
31
 
 
 
Add to calendar

Орфография

Система Orphus

просмотр документа

П Р О Т О К О Л
заседания Общественного совета при Федеральном агентстве по 
обустройству государственной границы Российской Федерации
           
 
 
            от 2 апреля 2015 г.                                                               № Ос-18
 
 
 
                                      ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛ 
                       председатель Общественного совета при Росгранице
                                                Н.Ф. Титюхин
 
Присутствовали:
Члены Общественного совета:        В.Ю. Коростелев, А.Н. Агафонов,
                                                          О.Ю. Букин, С.А. Василевич,
                                                          А.А. Воронин, С.В. Желанов,
                                                               С.Д. Жусупов,  Г.В. Зубаков,
                                                               Б.А. Ивонтьев, Д.И. Орлов,
                                                               А.В. Очирова, В.А. Ткачев,
                                                               А.П. Осауленко, В.Е. Ильницкий
 
Представители:                                     ОАО «РЖД» Д.В. Обухов
 
От Росграницы:                                     руководитель Росграницы - К.Д. Бусыгин.  
                                                                Заместители руководителя Рсграницы -
                                                                Ю.В. Бородин, А.В. Жерегеля,
                                                                 М.Г. Хандаев, С.А. Масалов.
                                                                Руководитель ФГКУ – А.Г. Шестопалов.
                                                                Начальник управления А.В. Жаров.
                                                                Начальники  отделов – Н.В. Сафронов,                                                                                                  И.Р. Пикунова.
 
 
 
I. Председатель Общественного совета Н.Ф. Титюхин
    огласил повестку дня заседания:
 
1. Выступление  руководителя Росграницы  К.Д. Бусыгина об основных результатах деятельности в 2014 г. и задачах Росграницы на 2015 г.
 
2. Выступление председателя Общественного совета при Росгранице Н.Ф. Титюхина об основных итогах работы Общественного совета в 2014 г., доведение нового Положения об Общественном совете и Плана работы на 2015 г.
 
3. Обсуждение новой редакции Плана деятельности Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации на период 2013 – 2018 годы.
Информация заместителя начальника Управления строительства Росграницы Пикуновой  Ирины Романовны.
 
4. Обсуждение хода исполнения Плана Росграницы по противодействию коррупции, включая результаты общественного обсуждения.
Информация начальника отдела кадров Росграницы Н.В. Сафронова.
 
II. Выступление  руководителя Росграницы  К.Д. Бусыгина об основных   результатах деятельности в 2014 г. и задачах Росграницы на 2015 г.
 
Уважаемые члены Общественного совета при Росгранице, участники заседания!
Общественные Советы являются важным механизмом гражданского участия в деятельности органов власти. В ваши полномочия входит рассмотрение важнейших вопросов, относящихся к сфере деятельности Росграницы, выработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности ведомства. 
Взгляд со стороны всегда острее и вернее и мы надеемся на конструктивную критику деятельности Росграницы с вашей стороны.
Обязательность отчета руководителя ведомства перед гражданским обществом в лице Общественного совета – важный элемент общественного контроля.
Итак.
2014 год - непростой для нашей страны в целом и Росграницы, в частности.
Один из важных факторов, повлиявший на результаты деятельности Агентства сейчас - политическая ситуация в мире. В результате ввода санкций против России в связи с украинскими событиями, со второго квартала 2014 года наблюдается сокращение фактической пропускной способности пунктов пропуска, особенно на западном участке государственной границы.
Фактические объемы пропуска сократились в целом на 18%
по сравнению с 2013 годом, при этом на российско – украинском участке на 40%. Произошла переориентация транспортных потоков, как следствие изменяются и географические приоритеты в обустройстве пунктов пропуска.
Значительной степенью неопределенности характеризуется ситуация в области международной деятельности. Многие ранее начатые переговоры заморожены, договоренности не соблюдаются. 
В первую очередь речь о сотрудничестве с Украинской стороной в части реализации соглашений о совместном контроле, достигнутых до начала событий на Донбассе.
Неблагоприятные тенденции в экономике приводят к общему сокращению финансирования из федерального бюджета. Приходится работать в ситуации, когда имущественный комплекс пунктов пропуска увеличивается, тарифы растут, а объемы финансирования сокращаются.
Тем не менее, поставленные на 2014 год задачи в целом выполнены.
Завершены строительные работы на 5-ти пунктах пропуска:
 2 – ух  воздушных (Пулково в Санкт-Петербурге и Домодедово в Москве) и 3 -ёх автомобильных (Грайворон в Белгородской области, Тагиркент-Казмаляр и Яраг-Казмаляр в Республике Дагестан). Кроме того, завершено оснащение узла специальной связи в автомобильном Светогорске (Ленинградская область).
Ведутся работы по обустройству еще 7-ми пунктов пропуска.
Справочно: 
- 2 морских пунктов пропуска Оля (Астраханская область) и Махачкала (Республика Дагестан);
- 2 воздушных пунктов пропуска Самара (Курумоч) (Самарская область) и Уфа (Республика Башкортостан);
- 2 автомобильных пунктов пропуска Кяхта (Республика Бурятия) и Дубки (Советск) (Калининградская область), 
- 1 железнодорожного пункта пропуска Забайкальск (Забайкальский край).
Завершено проектирование и получено положительное заключение Главгосэкспертизы по 4 пунктам пропуска, в стадии проектирования находятся еще 5.
Справочно:
Завершено проектирование:
- 3 морских пунктов пропуска Брусничное (Сайменский канал) (Ленинградская область), Оля (Астраханская область) и Махачкала (Республика Дагестан) 
- 1 автомобильный пункт пропуска Ивангород (Ленинградская область).
Продолжается проектирование:
- 2 морских пункта пропуска Петропавловск-Камчатский (Камчатский край) и Мурманск (Мурманская область), 
- 1 воздушногопункта пропуска Новосибирск (Новосибирская область); 
- 2 автомобильных пунктов пропуска Светогорск (Ленинградская область) и Брунишево (Псковская область).
Для обеспечения функционирования пунктов пропуска в 2014 году Правительством внесены изменения в Положение о Росгранице, касающиеся наделения полномочиями по изъятию и предоставлению земельных участков для целей размещения на них объектов, необходимых для осуществления контроля в пунктах пропуска. Это позволит сократить время, необходимое для оформления прав на земельные участки. 
Всего зарегистрированы права постоянного (бессрочного) пользования на 224земельных участка из 435, находящихся под пунктами пропуска и местами пересечения государственной границы, в том числе в 2014 году –33.
Всего в 2014 году эксплуатировалось (содержалось) имущество 284 пунктов пропуска, что составляет 93% от числа всех функционирующих пунктов пропуска, 
Несмотря на ограниченность финансовых ресурсов, бесперебойная работа пунктов пропуска в течении 2014 года обеспечена. Приведу несколько цифр, характеризующих объем работы по администрированию пунктов пропуска, проведенной территориальными управления Росграницы:
- издано 29 приказов об утверждении пределов;
- проведено 1 368 заседаний координационных советов;
- разработано и утверждено318 технологических схем организации пропуска через государственную границу;
- проведено 736 мероприятий по мониторингу пунктов пропуска, по результатам утверждены новые или внесены изменения в существующие паспорта пунктов пропуска.
Выполнены отдельные мероприятия по решениям Правительства Российской Федерации и Государственной пограничной комиссии.
Обеспечена защищенность пунктов пропуска, находящихся в регионе деятельности Ростовского филиала, на российско-украинском участке государственной границы Российской Федерации. Пункты пропуска обеспечены тепловизорами и системой принудительной остановки транспортных средств.
В приоритетном порядке организованы и выполнены мероприятия по обустройству 3 автомобильных и 2 железнодорожных пунктов пропуска на территории Республики Крым по временной схеме.
В целях подготовки к эксплуатации в зимних условиях и обеспечения безаварийной работы инженерных систем и оборудования выполнены работы по капитальному ремонту 64 пунктов пропуска и текущему – еще 11.
Росграница ведет работу по оснащению пунктов пропуска программно-техническими комплексами автоматизированного контроля паспортно - визовых документов нового поколения. 
К началу 2015 года  оснащено 179 пунктов пропуска, в том числе 28 - в 2014 году, и 40 центров обработки данных. Проведены автономные приёмочные испытания, обеспечившие их ввод в эксплуатацию. Осталось завершить оснащение 85 объектов, т.е. менее 30 %.
В 2014 году завершен эксперимент по внедрению в технологию пропуска через государственную границу системы резервирования времени на въезд, проводимый с июля 2012 года в Псковской области, в автомобильном пункте пропуска Куничина Гора.
В результате разработаны типовые проектные решения по созданию Системы резервирования времени пересечения государственной границы в сегменте многостороннего автомобильного пункта пропуска. 
Созданы территориально распределенный центр обработки данных Системы в Москве и Санкт-Петербурге и отработан алгоритм работы многофункционального центра приема и обработки заявок граждан, а также каналы передачи данных.
Одновременно проработан вопрос внедрения «электронной очереди» в технологию работы других автомобильных пунктов пропуска, таких как Шумилкино в Псковской области, Ивангород и Торфяновка в Ленинградской.
Работы по внедрению технологии «электронной очереди» будут продолжаться в рамках мероприятия НИОКР «Создание Интегрированной системы управления пропуском через государственную границу Российской Федерации», а также совместно с Минтрансом России в рамках работы по созданию «электронной очереди» в сфере транспорта.
Работа по оптимизации количества пунктов пропуска и мест пересечения ведется в постоянном режиме и ориентирована на создание условий для развития внешнеэкономической деятельности и экономики регионов. 
В 2014 году установлено 13 пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в том числе 12 на территории Крымского федерального округа и воздушный пункт пропуска в аэропорту Ульяновск (Баратаевка). 
Изменена классификация морского пункта пропуска Невельск с грузового на грузопассажирский.
Наряду с этим, Росграницей проводится работа по достижению договоренностей с сопредельными странами о закрытии пунктов пропуска, функционирование которых признано нецелесообразным. 
Так, по итогам рассмотрения обращения Правительства Республики Дагестан о закрытии автомобильного пункта пропуска Чах-Чах совместно с заинтересованными ведомствами было принято положительное решение. В июле МИД России нотой уведомил азербайджанскую сторону о предложении по закрытию этого нефункционирующего долгое время пункта пропуска. 
В2014 году подготовлено и проходит процедуру согласования 7 проектов международных межправительственных соглашений и реализуется 5 проектов развития пунктов пропуска с привлечением средств международных финансовых программ.
Справочно:
7 проектов соглашений:
- 4 изменение классификации пунктов пропуска, (на российско-финляндском, российско-польском, российско-казахстанском и российско-китайском участках государственной границы). 
- 1 закрытие пунктов пропуска и совершенствование договорной базы на российско-монгольском участке государственной границы;
- 1 обеспечение осуществления совместного контроля пограничными службами России и Казахстана;
- 1 открытие представительства Росграницы за рубежом (Армения).
5 проектов обустройства пунктов пропуска в рамках программ приграничного сотрудничества Европейского инструмента соседства и партнерства (ЕИСП), софинансируемых Россией:
- 4 многосторонних автомобильных Светогорск, Брунишево, Ивангород (только пешеходная составляющая), Борисоглебск;
- 1 двустороннего пешеходного пункта пропуска Ивангород.
 
Прежде чем перейти к приоритетным направлениям деятельности Росграницы на перспективу, хотел бы отметить немаловажный результат проведенной претензионно-исковой работы.
В пользу Росграницы в судебном порядке взыскано почти полтора миллиарда рублей, путем погашения встречных требований уменьшена дебиторская и кредиторская задолженность почти на 99 млн. рублей.
Справочно:
Подготовлено и направлено:
- 11 претензий недобросовестным контрагентам;
-  7 исковых заявлений, 
- 18 отзывов на исковые заявления, 
- 45 отзывов, возражений на исковые заявления, в связи с привлечением Росграницы в качестве ответчика или 3-го лица, 
- 38 апелляционных, кассационных жалоб,  
- 53 ходатайства и других процессуальных заявлений Росграницы в рамках возбужденных гражданских, арбитражных и уголовных дел;
Принято участие в 58 судебных заседаниях, подготовлено и направлено 7 мировых соглашений, получено 7 исполнительных листов по судебным решениям, вынесенным в пользу Росграницы, 6 из них направлены в службу судебных приставов, направлено 5 обращений в ФАС и Рособоронзаказ о внесении юридических лиц в реестр недобросовестных поставщиков.
Взыскано - 1,422 млрд.руб., перечислено в бюджет -1,002 млрд., 
 
Как отметил Дмитрий Олегович Рогозин на предыдущей Коллегии Росграницы, «беречь финансовые ресурсы Российской Федерации – персональная задача каждого сотрудника Агентства» и в таком контексте возврат в бюджет более миллиарда рублей – достойный результат.
 
На ближайший годна первый план выходит экономия. Необходимо решать поставленные задачи в условиях ограниченных финансовых ресурсов.
В приоритете - обеспечение бесперебойной эксплуатации пунктов пропуска, поддержание их в технически исправном состоянии, не допущение аварийных ситуаций. 
Необходимо повышать эффективность использования имеющихся ресурсов. Такая работа уже начата в регионах и ее необходимо продолжать.
В целях повышения эффективности реализации инвестиционных проектов Росграница сосредоточит усилия на:
- повышении качества планирования инвестиций и усилении контроля за реализацией мероприятий ФЦП «Государственная граница Российской Федерации (2012-2020 годы)» и ФЦП «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года».
- оптимизации требований государственных контрольных органов к обустройству пунктов пропуска, создание типовых решений при их проектировании и строительстве.
- синхронизации сроков строительства (реконструкции) объектов транспортной инфраструктуры соинвесторами и сроков обустройства соответствующих пунктов пропуска в них;
Оптимизация системы пунктов пропуска будет продолжена. По - прежнему внимание будет уделяться рассмотрению целесообразности установления пунктов пропуска, ориентированных на развитие внешнеэкономической деятельности и экономики субъектов Российской Федерации, а также закрытию невостребованных пунктов пропуска. 
Работа по изменению классификации ряда воздушных пунктов пропуска для перевода их режима работы на нерегулярную основу будет завершена. 
Создание общепортовых пунктов пропуска путем объединения морских пунктов пропуска, находящихся в границах одного морского порта, таких как Новороссийск, Ольга, Невельск, Посьет, остается приоритетной для данного направления деятельности.
Реализация международных договоренностей будет продолжена, приоритеты сместятся в сторону азиатско- тихоокеанского региона
В заключении обращаю внимание на неукоснительное выполнение стоящих перед Агентством задач при реализации государственных программ Российской Федерации, а также достоверность и своевременность представления отчетной информации.
 
В обсуждении данного вопроса приняли участие члены Общественного совета : Г.В. Зубаков, Н.Ф. Титюхин, В.Ю. Коростелев, А.А. Воронин, А.Н. Агафонов, С.Д. Жусупов, А.В. Очирова, В.А. Ткачев.
 
Заседанием принято решение – выступление руководителя Росграницы К.Д. Бусыгина принять к сведению.
 
III. Выступление председателя Общественного совета при Росгранице Н.Ф. Титюхина об основных итогах работы Общественного совета  в 2014 г., доведение нового Положения об Общественном совете и Плана работы на 2015 год.
 
В обсуждении данного вопроса приняли участие А.В. Жерегеля, Г.В. Зубаков, Ю.В. Бородин, А.А. Воронин, С.Д. Жусупов, В.Ю. Коростелев.
Общественный совет решил:
- одобрить деятельность Общественного совета в 2014 г.;
- согласиться с новым Положением об Общественном совете, внести изменения с вписок членов Общественного совета;
- утвердить План работы Общественного совета на 2015 г., доработать его с учетом поступивших предложений, разместить на сайте Росграницы и разослать его членам Совета.
 
IV. Обсуждение новой редакции Плана деятельности Росграницы на период 2013 – 2018 годы.
 
С информацией о новой редакции Плана деятельности Росграницы на период 2013 – 2018 годы выступила заместитель начальника Управления строительства Росграницы И.Р. Пикунова.
 
В ходе обсуждения Общественный совет принял решение о необходимости более подробного ознакомления с Планом, который размещен на сайте Росграницы. Замечания и предложения направлять по электронной почте секретарю Общественного совета А.В. Жерегеле.
 
V. Обсуждение хода исполнения Плана Росграницы по противодействию коррупции.
 
С информацией о ходе реализации Плана противодействия коррупции Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации на 2014-2015 годы  выступил начальник Отдела государственной службы и кадров  Н.В. Сафронов.
 
В целях реализации Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 
13.04.2010 № 460, приказом Росграницы от 18.12.2013 № 276-к утвержден 
План противодействия коррупции Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации на 2014-2015 годы (далее - План).
Во исполнение пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 
11.04.2014 № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» приказом Росграницы от 22.05.2014 № 67-к в План внесены изменения, направленные на достижение конкретных результатов в области противодействия коррупции.
В целях осуществления контроля за выполнением мероприятий, предусмотренных Планом, вопрос о его выполнении рассмотрен на заседании Комиссии Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В рамках запланированных мероприятий издан приказ Росграницы от 27.08.2014 № 176-ОД «Об утверждении Положения о сообщении федеральными государственными гражданскими служащими Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации о получении подарка в связи с их должностным положением или исполнением ими должностных (служебных) обязанностей, сдаче и оценке подарка, реализации (выкупе) и зачислении средств, вырученных от его реализации».
Организован мониторинг исполнения установленного порядка сообщения федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Росграницы о получении подарка.
Во исполнение запланированных мероприятий приказом Росграницы от 12.01.2015 № 1-ОД «О внесении изменений в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие центрального аппарата и территориальных органов Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации от 23.12.2010 № 152-АХД» (далее – Перечень), внесены изменения в Перечень с высоким коррупционным риском.
Кроме того, приказом Росграницы от 12.01.2015 № 2-ОД «О внесении изменения в Перечень должностей, замещаемых на основании трудового договора в федеральном государственном казённом учреждении «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы», созданном для выполнения задач, поставленных перед Федеральным агентством по обустройству государственной границы Российской Федерации, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, от 11.07.2013 № 154-ОД», внесены изменения в соответствующий Перечень ФГКУ Росгранстрой.
Во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ 
«О противодействии коррупции», Указов Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера», от 23.06.2014 № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации» регулярно проводятся занятия с федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата Росграницы и работниками ФГКУ Росгранстрой по порядку заполнения справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Федеральные государственные гражданские служащие центрального аппарата Росграницы и территориальных органов  Росгранстрой ознакомлены под роспись с Памяткой о мерах по урегулированию конфликта интересов на федеральной государственной гражданской службе и  Памяткой федеральному государственному гражданскому служащему Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации, планирующему увольнение с федеральной государственной гражданской службы.
В целях минимизации коррупционных рисков, либо их устранения, эффективно осуществляется просвещение федеральных государственных гражданских служащих по антикоррупционной тематике. Используется информационный стенд, отражающий актуальные вопросы профилактики и противодействия коррупции, проводятся разъяснительные беседы руководителей структурных подразделений с федеральными государственными гражданскими служащими.
В 2014 году повышение квалификации по программе «Функции подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупционных и иных правонарушений» в центральном аппарате Росграницы прошёл один федеральный государственный гражданский служащий, в должностные обязанности которого входит участие в противодействии коррупции.
Постоянно осуществляется анализ обращений граждан и организаций по фактам проявления коррупции с целью повышения результативности и эффективности этой работы.
Информация, касающаяся антикоррупционной деятельности, обновляется на официальном сайте Росграницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
 
С руководителями структурных подразделений центрального аппарата и руководителями территориальных органов Росграницы, а также руководителями ФГКУ Росгранстрой проведены занятия по вопросам противодействия коррупции, основным направлениям государственной политики и правовому регулированию деятельности государственных органов в области противодействия коррупции.
 
В порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, проведены проверки по соблюдению федеральными государственными гражданскими служащими Росграницы и работниками ФГКУ Росгранстрой ограничений, запретов и исполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, недопущения нарушения ограничений. Итоги проверок доложены руководителю Росграницы и рассмотрены на заседании Комиссии Федерального агентства по обустройству государственной границы Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов (протокол от 28.08.2014).
 
Проведён мониторинг исполнения должностных (служебных) обязанностей федеральными государственными гражданскими служащими центрального аппарата и территориальных органов Росграницы, деятельность которых связана с коррупционными рисками. В ходе проверок коррупционная составляющая не выявлена.
 
На официальном сайте Росграницы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в разделе «Противодействие коррупции» информация о деятельности подразделений кадровых служб Росграницы по противодействию коррупции систематически обновляется. 
С помощью информационно-телекоммуникационной сети Интернет проводится оценка эффективности деятельности кадровых подразделений Росграницы.
 
 
 
В обсуждении приняли участие Н.Ф. Титюхин, В.Ю. Коротелев, А.А. Воронин, Ю.В. Бородин.
 
Общественный совет решил:
- информацию Н.В. Сафронова принять к сведению;
- работу Росграницы признать удовлетворительной.
 
 
 
 
 
 
Председатель Общественного совета 
при Росгранице                                                                               Н.Ф. Титюхин
 
 
«        »  апреля 2015 г.